通过对近几年的农业外资项目的审计实践发现，部分农业外资项目在实际运行过程中存在着诸多问题，严重制约着外资使用质量和外资应有功能发挥，给到期还债带来较大风险和压力。

 

　　一、当前外资运行管理中存在的共性问题

 

　　一是项目配套资金难以足额到位。按照外资协议规定，一个外资项目需按一定比例落实国内配套资金，按要求一般是1∶1的对等配套，而在实际操作中，因各级各地财政及项目实施单位资金困难，难以配套落实，往往一个外资项目单就“外资”而使用外资，出现半拉子工程、豆腐渣工程的问题，严重影响了外资项目质量。

 

　　二是挤占挪用屡禁不止。由于贫困地区财力拮据，不能及时随着项目进度配套落实相应的项目管理费等运行费用，导致项目在实施过程中挤占挪用外援款的问题屡禁不止，从而使项目实施资金更显拮据，难以保证按期完成项目规划。

　　三是虚报冒领、转移投资现象比较严重。在实际操作过程中，部分项目实施单位本身就缺乏项目启动资金或配套资金，项目单位便在提款报账上大做文章，采取虚开费用发票、虚列财务支出等“偷梁换柱”手段，虚报冒领甚至骗取外资项目资金。对此类问题各地监督管理部门在“地方保护主义”的影响下不对外如实披露，导致部分项目单位在提款报账上作假，加重了项目到期还债的风险和压力。

 

　　四是物资管理不规范、损失浪费和物资积压问题难以解决。主要表现在项目物资采购、配发和使用环节暴露出来的问题较多。如物资采购手续不全，财务列支依据不够充分，缺乏真实性；自上而下统一配发的部分项目物资存在着一刀切甚至脱离项目区实际且价格过高的问题，既影响项目实施又加重项目负担，带来了不必要的负面效应；在使用过程中因缺乏有效的监督制约机制，存在着倒卖项目物资、私分挪用项目物资等违纪问题。

 

　　五是项目后期管理松弛，难以达到外资项目的规划建设目标。据调查了解，有些外资项目一旦按照规划实施结束交付使用后，往往就出现了“责权利”不清、重上项目疏于项目后期管理的问题，导致外资项目不能发挥应有的效益。

 

　　二、造成上述问题的原因分析

 

　　外资项目在实际运行过程中存在的上述问题，笔者分析认为：第一，思想认识上尚还存在着一定偏差，各地在积极引进和利用外资的同时，部分项目单位未有充分认识到外资在国内不仅仅具有援助和弥补建设资金不足的作用，更重要的是如何合理有效的运用外资在国民经济建设中发挥作用。第二，受地方财力制约项目配套资金难以足额到位，加之项目实施层层由财政担保，实施单位无还债的压力，在实施过程中又缺乏对实施单位的有效制约，致使各地在外资实际运行过程中挤占挪用项目资金的问题屡禁不止、屡查屡犯。第三，现行的财务报账程序实行追溯报账，不按项目实施进度拨款，不大切合项目操作实际。

 

　　三、强化外资管理的几点建议

 

　　一是加大宣传教育力度，提高运用外资的思想认识。引进和运用外资是我国对外开放基本国策的一项重要内容，尤其是当前世界经济全球化，我国已经加入世界贸易组织，我国向世亚行、外国政府争取贷援款项目资金的难度将越来越大。各级各地政府要以国家利益为重，从政治的高度提高对利用外资重要性的认识，要坚定不移地贯彻落实好党的十五届五中全会确定的“改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资质量”的方针。

 

　　二是强化外资运行管理，提高外资运行质量。外资管理得好与坏，直接关系到项目区引进和利用外资的国际声誉乃至形象问题。因此，必须强化外资运行管理，切实提高外资运行质量。从项目选项上要严把审批关。从实施措施上要实行项目业主负责制、合同制、定期报告制、成果验收制及项目责任追究制。并层层签订项目责任状，避免出现重上项目轻项目管理导致项目质量不高的问题。

 

　　三是规范财务资金管理，提高资金使用效益。首先，从财务报账程序上，要改变现行的追溯报账方式，按项目进度拨款，可以有效地避免项目单位在财务报账上的作假问题。其次，从财务管理上要坚持实行专门机构、专人、专账、专户管理，并对项目资金拨付使用实行全程监控，确保项目资金专款专用。再次，从资金配套上，要加大配套资金的落实力度，对配套资金不落实的项目要采取停止项目拨款或者停止项目实施等相应制约措施，确保项目资金的足额到位，以利项目的正常实施。

 

　　四是加大监督执法力度，防范化解外资风险。各级审计部门应加大对外资项目的审计查处力度。要以资金活动为主线，坚持查账与查实相结合、内查与外调相结合、审计职能与相关职能相结合、处理处罚与揭露披露相结合，从项目管理入手，揭示外资项目资金的使用效益及成果。对于外资项目运行当中存在的挤占挪用、虚报冒领、倒卖项目物资等违规违纪问题，要查深查透，并通过分析进一步查找原因，及时向当地政府和相关部门反映，促使相关的、更多的尚未审计的单位纠正其自身存在的问题，总结经验教训，加强对外资项目的管理，以达到防范化解外资风险的审计目的，从而全面提高外资运行质量。

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