近年来，通过对政府外债审计调查发现，由于受多种因素影响，县级政府外债在使用和管理过程中沉积的诸多矛盾和问题日渐凸现，暴露出不少薄弱环节，已严重制约了政府外债应有功效的发挥，并派生出一定的债务风险。

 

　　县级政府外债管理存在的问题

 

　　一、转贷关系尚未理顺。按照政府外债项目实施要求，项目县应及时做好各级转贷协议签订工作，做到转贷条件合规、协议手续完备、债权债务落实。但从实际情况来看，少数地方在所签订的项目转贷协议中，未按规定落实并及时拨付县级配套资金及对违约责任作出相应约定，合同要素不够齐全，客观上容易造成配套资金拨付迟缓，影响转贷协议履行和项目工程的顺利实施；部分项目县前几年撤区并乡时，后期转贷工作流于形式，存在着扯皮、搁浅现象，项目债务没有真正落实到用款实体，形成一定数额的悬空债务，不少债务至今仍落在政府头上，已成为县级财政一大包袱，并给政府外债项目偿债带来了隐患。

　　二、外债监管不尽如人意。首先，政府偿债机制不够健全。一些地方未按规定设立政府偿债准备金，造成项目偿债形势十分严峻；有些项目县至今仍未制定项目偿债准备金筹集管理办法及相应责任制度，存在着偿债准备金没有纳入同级财政预算、提取力度不够、拖欠越来越多等问题，造成偿债准备金专户入不敷出、赤字较大，难以发挥防范政府外债风险的作用。其次，对政府担保的企业项目缺乏监管。在审计调查中发现，部分外债项目实施企业既没有按规定建立偿债准备金制度，也未将这部分外债纳入县级财政监督管理，因经营管理不善，项目亏损严重，企业已无力偿还到期的债务本息，而由国内转贷单位代垫偿还，形成借内债还外债的局面，增加了县级政府财政支出风险。

 

　　三、项目实施问题较多。其一，项目配套资金难以落实到位。因县级政府财力拮据、实施项目单位资金困难，不少地方没有按照规定落实并拨付项目配套资金，有的甚至通过转贷协议分解转由项目乡镇或实施项目单位承担配套资金，加大了基层项目单位的负担，给政府外债项目实施带来较大的负面影响。其二，虚报冒领现象时有发生。在实际操作中，实施项目单位本身就缺少项目启动资金，加之政府配套资金难以落实到位，一些单位便在报账提款环节采取开据虚假支出票据、虚增多列财务支出等手法，据此增大项目工程成本、虚报冒领项目资金，加大了政府外债偿债风险。其三，项目资金滞留现象严重，突出表现在项目报账回补资金不能及时拨付给实施项目单位，影响了项目资金结算和工程施工。其四，挤占挪用现象屡禁不止。如从政府外债项目资金中列支非项目费用，将项目资金出借给外单位和个人至今未收回，没有把项目结余资金纳入偿债准备金进行专户管理等。

 

　　四、偿债形势日趋严峻。审计调查发现，一些地方政府偿债意识不强，对政府外债项目债务管理重视不够，往往只关心项目实施期间的提款、用款，较少考虑项目还本付息问题，存在着偿债积极性不高甚至等待观望现象；由于部分政府外债项目实施周期较长，难以产生规模经济效益，项目收入不足以还本付息，现阶段还贷体系尚未形成，加之近年来项目区县、乡两级经济处于调整时期，没有财力分担预期的政府外债项目偿债任务，导致各地筹资渠道比较狭窄，资金缺口较大，偿债准备金来源严重不足。随着一些项目陆续进入还贷期，县级政府外债偿债任务将会更加艰巨，压力越来越大。

 

　　加强县级政府外债管理的措施

 

　　一、完善转贷协议，体现宏观效果。要进一步完善政府外债项目转贷协议，充实合同要素，使之与项目区经营条件、用款单位承受能力相适应，与项目生产经营周期、产生效益时间相同步，真正调动项目区及用款单位实施项目积极性，促进项目转贷协议履行和项目建设顺利实施。

 

　　二、健全偿债机制，落实还贷措施。各地要将县级政府外债纳入预算管理，建立债务统管与总量控制的政府举债制度，健全政府外债预警系统，提高财政监管水平；要加强对政府外债偿债工作的领导，将项目债务真正落到实处，强化还贷约束机制，完善相应的奖惩制度，同时建立健全县级政府偿债准备金制度，做到专户管理、专款专用，以确保项目偿债资金足额到位并及时归还，切实减少和防范县级政府外债风险。

 

　　三、广开筹资渠道，加大偿债力度。各地要认真落实已经出台的偿债政策和措施，进一步明确偿债责任，兑现奖惩政策，实行依法收贷收息，促进项目偿债任务及时完成；要积极支持实施项目单位积极拓展发展思路，调整产业结构，争取多方位发展，努力提高经济效益，增强偿债能力，把县级政府外债偿债工作做得更加扎实、有效。

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