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审计师视角关于如何加强政府外债管理几点思考
来自 审计精选 发布时间：2019-11-05
利用外国政府贷款是引进外资的重要方式和渠道，有效、合理地利用外资对加快城市建设和经济建设具有积极的促进作用。但是，目前在外债管理体制方面仍存在着不科学、不合理问题。因此，在不断总结外资引进经验的基础上，应高度重视外债管理体制方面存在的问题，从注重利用外资的数量，向注重外资质量上转变，使外债管理逐步趋于规范。
目前，外债管理方面存在的主要问题是：机构配置不够合理，政府外债缺乏系统管理；偿还机制不够科学合理，缺乏债务约束机制；项目管理不到位，偿债资金来源未纳入预算管理；外债项目前期论证不充分，造成项目失败，债务拖欠严重；企业改制过程中，大量债务悬空；外债项目未按可行性研究内容实施，影响项目工程建设。
针对以上存在的问题，笔者认为，在加强政府外债管理方面，应做好以下几点：
1.理顺外债管理体制。部分地方外债管理办公室，纵向与上级部门不对口，横向与财政部门关系不紧密，一直没有形成对外债统一的、全过程的管理。因此，应做好上下对口协调关系，理顺外债管理体制，加强对外债的管理。
2.完善外债管理机制。针对当前存在的外债多头管理，“借、用、还”脱节的问题，应当按照“统一领导，归口管理，分工协作，各司其职”的原则，完善外债“借、用、还”统一管理的运行机制，充分发挥外债管理部门的职能作用。
3.进一步改进和完善偿债方式，明确政府外债使用单位的偿债责任。建议财政部门加强对外债使用单位的监督力度，制定相关政策，明确政府外债使用单位的偿债责任。对外债项目单位垫还的外债，应及时签定垫还协议，明确债权、债务关系，增强外债项目单位的偿债意识。
4.将偿债资金来源纳入预算管理，缓解财政压力。财政部门每年要直接偿还和垫付大量外债，负担非常沉重。为了缓解财政压力，建议改变以往偿还外债由财政全包的偿还方式。首先应对政府外债拖欠单位进行跟踪督察，根据提取的折旧、盈利及增值税返还情况确定还款能力。其次是根据项目单位自身情况决定其偿还能力不足部分是由财政资金偿还或是垫付。对偿债资金来源进行统一管理，增加了偿债资金的来源渠道，减轻财政还款负担。
5.注重外债项目科学分析和论证，提高外资的使用质量。项目可行性研究论证是否科学、合理，是项目成败的关键。在引进外资上要本着积极、合理、有效的方针，合理确定外债的规模、结构和投向。在前期准备阶段，要做好周密的科学论证，以提高决策的科学性、合理性。从简单追求引进外资数量过渡到注重提高外资的使用水平和质量上来，克服重项目、轻效益的思想。要加强项目的监控，应当建立一套外债预警系统，健全风险防范机制，防止多头管理，实行一个窗口对外。
6.加强对举借外债单位改制中的监督。建议财政部门及主管部门要加强监督，对外债使用单位在重组、改制、兼并、破产过程中，采取有效措施，防止利用改制悬空债务的情况发生，确保债务责任的落实。否则将债台高筑，增加财政部门的负担，影响财政的宏观管理和调控能力。
7.严格执行贷款协议规定，充分发挥外资的使用效率。建议政府相关部门对贷款项目执行中存在的资金严重不足，影响工程进度等方面的问题应引起高度重视，提高认识，采取有力措施，采取多渠道、多方式筹集配套资金，及时回补贷款资金，加快工程建设进度，以保证外债项目顺利进行。
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