近几年来，县级财政对项目资金拨付实行报账制管理，对于保证资金安全和专款专用、规范资金拨付程序、提高项目资金使用效益，从源头上杜绝腐败起到了一定的作用。但审计发现，仍有一些项目资金在财务管理、会计核算方面存在不规范，虚报冒领，套取财政项目资金等问题仍有发生，主要表现为：

 

　　一、会计核算、财务管理不规范。一是账户设置不健全。报账制核算后，原始发票在财政部门记账，财政部门多数没有按照项目管理要求分材料、设备、费用等建立项目明细账，只按照资金管理办法建立了资金收付流水账；项目管理单位没有原始发票，失去了会计核算基础，普遍没有建账，或者只按照发票复印件建立了一个辅助账，不能真实反映经济活动原貌。二是报账审批纸上谈兵。财政管理人员受专业技能的限制，在项目建设监管方面缺乏经验，对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，因而只凭据几张报账审批单进行审核了事，没有把钱、物、事有机结合，使报账制管理不深不透，没有充分发挥财政报账制的意义和作用。

　　二、报账内容诡秘多。一是反复申报。财政管钱、建设单位管事，管钱和管事相互脱节，施工单位受利益驱使，不按项目进度和合同要求报账，总是不断通过建设单位反复向财政申报拨款。有的项目拨款超过工程进度；有的项目未完工，拨款超过合同总额；甚至有的项目拨款超过工程结算款，只有虚假编制追加项目建设内容，来掩盖超拨款项。二是多头申报。近年来，对农业、农村基础设施投入，不仅有农业开发、土地整治，还有农业、水利、交通等部门的专项拨款，且项目内容相互交叉。有的一个项目向多个部门争取资金共同完成；也有一个项目向多个部门申请立项，套取项目资金，私设小金库，有的甚至私分公款、贪污腐化等问题。三是虚假申报。有的基层单位采取编制虚假项目资料，虚假招投标、与施工单位虚假签定合同，编制虚假工程施工记录和工程结算资料，有的甚至与基层财政、乡镇政府共同联手骗取国家项目资金，用于非项目支出，设置小金库，给国家项目资金带来损失和浪费。

 

　　三、资产移交、后期管理问题多。实行财政报账制，原始发票在财政部门记账，项目建设单位失去了核算基础；工程施工、结算一般由建设单位办理，资料由建设单位保存，双方会计基础资料都不完整，无法办理资产移交手续，无法形成固定资产明细账目。由于对资产的形成、移交和管护责任不明，有的资产长期闲置，无人问津；有的常年失修，过早报废；有的利用职权，占为私有等，造成国有资产流失、浪费。

 

　　为促进财政报账制管理方式规范运行，增强项目资金监管水平，笔者建议:

 

　　一、财政报账制管理方式要因地制宜。首先是财政对实行报账制的项目要具备监管能力，要有对项目管理的专业技术人员，能够及时了解掌握项目进度、工程质量、项目操作规范等，保证项目审批、拨款有的放矢。其次是要健全会计核算方法，原始发票留存在财政部门记账，应当由财政按照项目资金管理要求建账核算，不能只设置一个资金收付的明细账。对于金额较小或财政不具备报账制监管能力的项目资金，不要实行报账制度，财政按照计划和合同拨付给建设管理单位，由建设单位负责监管。

 

　　二、加强财政报账制审批过程监管。首先是审批流程要规范，责任要明确。对项目施工管理是否到位、申报的资料内容是否齐全、资金拨付程序是否规范等，各个环节都要建立切实可行的规章制度，项目报账必须逐级签批，责任明确到人。其次是财政应利用项目资金统管优势，对每年项目资金的投入地点、项目名称、内容和金额等进行登记造册，或制成表格供财政内部和其他相关管理、监督部门在审批、检查时参考，可以有效防止重复申报、多头申报、虚假申报项目资金的问题。

 

　　三、加大监督检查力度。一是项目管理单位要对项目实施全过程跟踪监督，要派驻管理人员到项目实施地进行事前、事中、事后检查、督导，实行项目责任终身追究制。二是财政、审计、监察及有关业务部门要组织联合检查组，定期或不定期地对各项专项资金进行监督检查。三是建立项目资金必审制度，凡是财政拨款的工程项目不经审计不得办理工程结算，在未经审计之前，工程预付款不得超过工程造价的80%。四是加大责任追究力度，财政、审计和项目主管部门发现擅自立项、挤占、挪用财政项目资金的行为，要加大处理处罚力度；对弄虚作假套取项目资金的单位和个人要给予严肃处理，不仅对单位要处罚，还要追究单位负责人和具体经办人员的责任，以确保项目资金专款专用，发挥其应有的效益。

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