随着经济的快速发展和城市化进程的加快推进，市政建设项目逐年增多，城中村改造全面提速，拆迁范围也随着建设项目规模的扩展而越来越大，必然涉及到一些征地拆迁安置补偿资金，这些资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到地区社会经济的和谐发展，被征用土地所在地人民政府承担的征地拆迁任务十分繁重。结合自己近期参加的拆迁资金审计工作，谈几点粗浅的见解。

 

　　一、目前征拆专项资金审计工作的现状

 

　　（一）以事后审计为主。目前的征地拆迁资金审计以事后审计为主，该项审计大多是发生在拆迁结束以后，房屋及附属设施已基本上拆除完毕，审计监督难度较大。审计项目实施时接触的资料大多为书面材料，既多又复杂，对拆迁房屋是否属违章建筑，是否是规划拆迁红线范围内的更是难以界定，加之涉及群众面广，房屋结构参差不齐，补偿标准不一，给事后审计带来了很大的难度，加之被审计单位提供的数据真实性很难考证，难以对拆迁项目进行很好的审计监督。

　　（二）补偿评估不规范。社会中介机构对被拆迁户的房屋补偿评估不规范，政府部门在对拆迁安置补偿时，多由拆迁区域主管部门或下属单位委托事务所，对拆迁范围内拆迁项目进行评估，但补偿范围、房屋结构、装修费用的补偿标准不能很好界定，随意性较大，真假难以界定，缺乏必要的审计监督，而相关部门直接以中介机构出具的评估价值向上级部门申请资金或作为发放补偿款的依据。社会中介机构出具的补偿面积不实，导致实际拆除的建筑面积与实际补偿的面积相差甚远，造成财政资金损失，其目的是为拆迁管理部门谋取利益，另一方面也可以给自己带来较多的评估费用。有些地方的拆迁部门希望评估机构夸大拆迁的相关数据，好让国家政府拨付更多的补偿资金，往往至于拆迁部门是否以自己的评估数据作为补偿标准，中介机构根本不去顾及，更没有相关部门去过问。

 

　　（三）拆迁审计业务不精。审计人员需要加强拆迁安置补偿审计业务的学习，诸如房地产价格评估的能力还有待提高，导致拆迁资金审计的质量普遍不高。

 

　　二、目前征拆过程中存在的突出问题

 

　　（一）拆迁安置不及时导致拆迁成本和不稳定因素增多。由于资金不到位等其他原因，拆迁安置房的建设进度普遍不快，大多不能按协议约定及时交付被拆迁人，导致超期安置过渡费支出成为安置房建设中难以控制的成本支出。被拆迁户的正常生活得不到有效的保障，集访、闹事等事件时有发生。

 

　　（二）拆迁实施程序和估价方式不够规范。如征地拆迁工作中涉及的房地产估价公司等其他相关单位，没有经过正规的招投标程序，都是由拆迁区域主管部门或下属单位直接委托产生，缺乏必要的监督，估价的不实，容易造成财政资金损失，产生部分有关责任人的腐败。

 

　　（三）专项资金部分支出依据不充分，没有统一的标准。审计调查发现，征地拆迁资金拨入被征地单位，往往要划出一部分资金作为工作经费和预备资金（钉子户），而不是按照实际发生金额进行核算，这就导致在一定程度上增加了拆迁成本，产生挪用、挤占补偿资金。

 

　　三、征拆安置资金需要跟踪审计

 

　　征地拆迁补偿资金直接关系到人民群众的切身利益，能否足额发放到被拆迁户手中，直接关系到群众的切身利益，关系到拆迁区域内的社会稳定。补偿资金不及时发放到位，就会直接影响到群众的生活和生产恢复。搞好拆迁补偿资金的审计，也是当前建设和谐社会、和谐城市的必然需要。通过审计部门的跟踪审计，及时纠正错误，提高拆迁工作效率，同时审计部门的跟踪监督，也有利于拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，同时作为第三者实施审计监督，可以一定程度上降低施工单位、被拆迁户与监理的勾结，防止套取补偿资金，遏止腐败现象。

 

　　四、对征地拆迁专项资金审计的几点思考

 

　　（一）建立征拆跟踪审计制度。审计机关提前介入征地拆迁工作，实行全程跟踪，可以提高资金的使用效益，更重要的是及时提供有关信息，为领导决策提供科学的依据。其次，审计部门作为第三方实施过程性监督，可以一定程度上避免拆迁单位、被拆迁户与上级管理部门的相互勾结，套取补偿资金，从而在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生。

 

　　（二）要深入拆迁现场，尽量获取第一手资料。房屋拆迁工作量大，涉及范围广，人口多，各拆迁户房屋结构不一，面积不一。为保证审计证据的客观性，相关性，充分性和合法性，审计工作人员要不断加强相关业务学习，并深入拆迁现场，走访群众，认真做好取证材料。要详细了解拆迁的范围，拆迁的内容，安置补偿的标准、补偿资金的落实情况，监督补偿专项资金的使用和流向情况。

 

　　（三）要加大拆迁工作过程的透明性，把监督落到实处。相关主管部门和具体实施单位要把各自的职责权限、补偿执行标准、补偿项目和补偿财务张榜公布，做到公开、公正、透明，接受社会的监督，做到专款专用。

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