随着经济的快速发展和城市化进程的加快推进，政府固定资产投资项目逐年增多，棚户区改造全面提速，政府投资建设及征收拆迁已成为社会的热点和各级政府工作的重点、难点。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文《关于实行审计全覆盖的实施意见》，指出“对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，……实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖”。在此大背景下，跟踪审计的政府投资项目（含征收拆迁）骤升，工作压力和挑战明显增大。

 

　　面对新形势新挑战，审计机关探索在投资项目中运用大数据平台，有效整合数字数据、信息数据、进度数据，更好地提升项目跟踪审计的效率和质量。

　　一、土地储备中心联网审计初探

 

　　土地储备中心联网审计顺应审计全覆盖的需求，应对审计项目多、资金量大，项目实施中问题较多、情况复杂的特点，采用现代信息技术，利用区土地储备和房屋征收资金专账计算机信息联网系统平台，初步实现对征收补偿项目资金使用、管理的实时、远程监督，达到及时掌握土地储备和房屋征收补偿动态情况、缓解审计任务重和审计力量不足的目的。

 

　　（一）联网审计数据采集内容

 

　　土地储备、房屋拆迁（征收）补偿的组织实施工作由区土地整理储备中心和房屋征收管理办公室负责，资金实行专账管理。审计机关在全面了解被审计机关基本情况的基础上，进行数据采集并整理。以土地储备资金专账、征地拆迁项目专账、征地拆迁工作经费三套专账为基础，有效利用土地储备中心联网审计系统，进行分析、查找疑点。

 

　　（二）联网审计动态监测概况

 

　　一是搭建远程数据平台。我局积极运用土地储备中心联网审计系统，实现对区土地储备和房屋征收资金专账的远程访问和适时监控。在土地储备、房屋拆迁（征收）补偿过程中适时跟踪审计，实现事后审计与事中审计、静态审计与动态审计二个有效结合。

 

　　二是实现高效率数据采集和分析。在联网审计中，网络连接一次性完成，其数据采集和分析的数量，基本不受设备限制；审计范围在事前确定为最大可能的范围；时间不受现场组网时间与审计期间影响。以上三个因素实现了数据采集的高效化。同时，审计人员通过对房屋拆迁（征收）补偿数据进行共享、规范和标准化处理，形成分析模型，适时跟踪项目进展。

 

　　二、联网审计的再探索和升级

 

　　随着“互联网+”时代的到来，政府管理也进入大数据时代，着力搭建政府各部门工作云平台。以此为契机，审计机关在政府“互联网+审计云”的构想上，探索联网审计管理在政府投资基建项目和征收项目中的全面应用，搭建“政府投资项目审计综合应用系统”。该系统集政府投资基建项目和征收项目管理于一体，兼具政府投资大数据集中整合、审计分析与预警、政府购买社会中介服务管理“三大功能”。将审计数据管理与多部门联动分析融合，通过预留云接口，与政务云平台上的发改、财政、房管、规划、残联、民政等多部门数据信息进行搜集、筛查、比对，实现更全面、更准确、更高效的项目审计监督；利用现代计算机技术和网络技术，将分布在各项目的数据归集到服务器上，借助计算机的高效记忆和高速运算性能，对录入数据进行分析汇总，适时掌控各项目进度和资金使用情况，有效控制项目成本；通过对政府购买的投资项目审计社会中介机构录入项目基础数据的适时检查，实现更有力的管理。目前，该系统在试运行调试阶段，一旦全面开展，将会全面整合政府投资数据库，逐步解决各项目台账差异、审计预警滞后、成本控制困难、日常管理繁杂等问题，实现真正意义上的智能化大数据政府投资管理。

 

　　三、联网审计效果情况

 

　　联网审计的推出，转变了审计人员传统思维方式，增强了宏观意识和全局意识，实现了“审计范围、审计作用、审计管理”的三大转变，促进提高了审计效率和质量，有效提升了审计整体效能。

 

　　（一）审计范围更加全面，加大审计执法力度

 

　　由于土地储备、房屋拆迁（征收）项目补偿资金量大，拆迁户多、补偿发放时效性强，必须进行全范围、全领域的审计。实施联网审计后，审计范围由“部分抽查”向“全面覆盖”转变，能够快速通过模块审计对所有项目数据信息进行筛查和分析，极大地提高了审计工作效率和质量。

 

　　（二）审计监督更加深入，增强审计建设性作用

 

　　实施联网审计后，既能对土地储备、房屋拆迁（征收）补偿等一般性问题进行全面、系统的审计，又能通过对多种审计分析模型的集群运用、海量数据信息的综合分析，从整体上发现政策执行中深层次的矛盾和问题，特别是倾向性和普遍性问题。

 

　　（三）审计管理更规范，防范购买社会中介机构的风险

 

　　因审计力量不足、相关专业知识受限等因素，审计机关实施政府投资审计大多数跟踪项目会采取购买社会中介机构服务的方式进行，审计机关对项目进行阶段性复核和重大事项协调处理，实现指导、监督职能，但第三方中介机构的参与也加大了政府投资审计的风险，“政府投资项目审计综合应用系统”不仅是分析平台，更是管理平台，系统将对购买服务社会中介机构的管理规范化、系统化，使日常管理留有痕迹，并以此作为对中介服务机构年终考核的重要依据。

 

　　联网审计可以扩充政府投资项目基础数据，加大问题核查力度，提高审计效率与质量，但也面临信息化技术人才紧缺、分析方法局限、系统维护和升级费用高等许多制约因素。审计大数据信息化应用不是一蹴而就，审计机关应顺应国务院、省、市对构建大数据审计模式的新趋势，在政府投资项目审计中完善、深化信息技术的运用，让投资审计全面迈向大数据时代。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】在青年时代，为了自己光辉的未来，就要敢于在泥泞、汗水中摔打，养成不屈的精神，不弯的脊骨。只要有这种精神，随着年龄的增长，再加上社会风浪的考验，就一定会在不知不觉中出现具体的成果。祝学习进步，工作顺利！