2020年审计师考试
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征地程序如何审计,加强征地审计维护征地合规
来自 审计精选 发布时间：2019-06-18
我国经济正处在高速发展时期，建设项目用地大量增加，城市化推进过程不断加快，土地征用彰显出来的问题也越来越明显，规模的不断扩大，伴随而来的就是征地拆迁补偿问题。如何将此项活动抓好，充分发挥审计在国家经济运行中的“免疫系统”功能，通过近年开展的征地拆迁专项审计实践,除掌握并熟知国家及当地政府对征地拆迁相关的法律、法规文件外，还要掌握征地拆迁一般程序和审计中应关注的重点：
一、征地的批准程序
（一）项目用地申请。重点关注：1.《建设用地申请表》，建设单位所提供相关资料是否经有关部门批准，如年度基本建设计划、设计任务书或初步设计、证明和图件以及地方政府规定需提交的相应材料,向土地所在地的县级以上地方人民政府土地管理部门申请建设用地等材料，2.县级以上人民政府地土行政管理部门对应受理的建设项目,是否在30日内拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案,编制建设项目用地呈报说明书,经同级人民政府审核同意后报上一级土地管理部门审查。
（二）土地行政管理部门审批。重点关注：有批准权的人民政府土地行政管理部门,收到上报土地审批文件,是否按规定征求有关部门意见,是否实行土地管理部门内部会审制度审批土地。
二、征地的实施程序
（一）征地拆迁工作实施主体。重点关注经批准的建设用地,是否由被征用土地所在地的市县人民政府组织实施。在审计征地拆迁工作中，严格按照这一规定实施的很少，大多数情况是由政府成立一个临时机构，有的叫开发区，有的叫工业园，也有的叫支持什么建设项目指挥部，人员由各个部门临时抽调。政府将征拆工作全部交由此机构实施，也有的县一级政府直接将某一个建设项目的征地拆迁工作委托乡镇一级人民政府实施，土地行政主管部门不直接参与组织实施。
（二）征用土地公告的发布。征用土地公告是征用土地的必经程序，分征用土地公告和征地补偿、安置方案公告两种。重点关注公告内容是否齐全，如征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途及土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式和安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式等内容是否详细、具体。审核公告发布后是否出现抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物，其不应列入补偿范围。
（三）调查摸底确权登记。重点关注被征收土地的所有权人、使用权人是否在公告规定的期限内，持土地权属证书到政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。这项工作量大、专业性强、复杂、烦琐，也很容易出差错，要求工作人员具有较高的专业素质，耐心细致的工作作风。但审计征拆工作中，发现部分工作人员的政治业务素质达不到要求。调查核实工作差错较多，如工作责任心不强，简单粗暴，遗漏项目，补偿标准随意性大、不公正，关系好的标准定得高一些等。
（四）确定征地补偿、安置方案。重点关注补偿、安置费用是否到位及按规定如期支付给被征地的单位和个人，如土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费、安置补助费。在审计征拆工作过程中发现有的征地补偿费不能在规定的期限内全额到位。有的拆迁项目，拆迁户将房屋拆除后，在过渡房内居住一年以上，重建地还未出来等。
三、签发项目用地证书
重点关注：1.有偿使用土地的,是否签订土地使用合同，2.以划拨方式使用土地的,是否向用地单位签发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，3.用地单位是否持使用土地证书办理土地登记。
四、土地使用证的颁发
重点关注：用地单位是否向当地土地管理部门提出土地登记申请,是否经测绘部门测绘,核定用地面积、确地权属界限。土地使用证,是作为使用土地的法律凭证。
【中国审计师考试网审计菌寄语】青年是学习智慧的时期，中年是付诸实践的时期。祝你学习进步，审计工作顺利。
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