前不久，审计对省属10所高校进行了审计调查。调查发现，高校在改革和发展方面取得成绩的同时，财务管理和资产管理工作还存在不少问题，亟待解决。

 

　　存在的主要问题

 

　　一、收费管理不够规范。被调查的10所高校，在收费及票据管理上都程度不同地存在各种问题。

 

　　1是未经物价部门核准，收取学生补考费、上机费、代办户口和身份证费等。

 

　　2是在收取学生有关费用时，使用学校内部收据或不开收据。

 

　　3是将收取的书本费、公寓化用品费、军训服装费等委托后勤社会化实体办理采购，与学生结算时在采购价格之上加一定比例手续费的做法，违反了代收代支项目必须“及时清理、多退少补、不得盈利”的原则。四是未能严格执行“收支两条线”，预算外资金未按规定足额上缴财政专户，存在坐支现象。

　　二、财务统管不到位。

 

　　近年来，各校采取财政机构和人员统管，收费项目、收费标准和收费票据统管，银行账号和资金统管等措施，加大了财务统管的力度，取得了一定成绩。但调查发现，部分学校财务统管仍未到位，存在统管死角。有些学校院系和职能部门的有关收费或创收收入，如人事部门收取的教职员工职称评审费、WTO培训费，教务部门收取的学生补考费，未能全部上交财务部门核算，形成账外资金。个别院校将校内结算中心获得的银行代办手续费等收入单独设账核算，未按规定纳入预算，统一管理，统一核算。

 

　　三、资产管理薄弱。

 

　　调查发现，各校不同程度地存在重财轻物、重采购轻管理现象，缺乏一套行之有效的管理办法和措施。普遍存在资产管理责任不明确或制度执行不力，一般设备和材料物资管理粗放，资产转让、报废、移交手续不全，清理和报废不及时，未定期进行盘点等问题，造成资产账实不符现象比较普遍。

 

　　四、对校办产业管理、监督不力。

 

　　1是普遍存在校办产业无偿使用学校人力、技术成果和仪器设置等资源，自行支配国家减免的税收，造成学校办学力量和办学资金流失。

 

　　2是学校与校产之间存在收支抵冲现象，用应收管理费等抵冲其在产业中的支出或其他款项，从而漏缴国家税金，甚至为滋生腐败提供了方便。

 

　　3是高校对校办产业风险隐患未引起足够重视。学校与产业之间产权关系不明晰，学校充当着校办产业的主管单位，实质上是在共同承担校办产业经营风险。学校对校办产业放松管理，缺乏监督，甚至存在“一包了之”现象，只管“帽子”和上缴任务，不讲责任，不提风险。

 

　　五、会计核算不够规范。

 

　　会计核算未能严格执行高校会计制度，会计资料不实，导致会计信息失真。主要表现在：学校事业收支未遵循收付实现制、经营收支未按照权责发生制原则进行核算；将成人教育等收入通过往来账、“代管款项”进行核算，隐匿收入现象普遍；年终编制财务决算时未将校本级报表与二级核算单位报表进行合并。改进高校财务和资产管理工作的对策一、审计主管部门应加大对高校的审计力度。要围绕维护国有资产安全有效，加强对财政性资金的审计力度，重点查处由于决策失误、管理不善造成严重损失浪费和国有资产的流失问题，把高校纳入重点审计范围，加大对高校的审计力度，以打造诚信社会、净化经济工作环境的高度强化会计资料真实性的审计。同时，把发现高校存在的问题与改进高校管理工作、完善高校管理制度结合起来，把发现问题与查处问题结合起来，更加有效履行审计的监督职责，促进高校快速健康发展。

 

　　二、教育主管部门应进一步加强对高校财务工作的指导与管理。教育主管部门应在做好预算编制工作的同时，切实加强对高校财务工作的指导与管理。一是针对当前高校普遍存在的问题，制定管理办法，促进高校严肃财经纪律，提高财务管理水平。

 

　　二是加强高校审计工作。应在审计机关的指导下，加强高校主要负责人经济责任审计和固定资产投资审计。严格和规范校长（院长）离任审计，促进高校校长（院长）经济责任制的落实。

 

　　三、高校应切实加强财务与资产管理，建立健全各项经济责任制。高校的财务与资产管理工作，是高等学校的一项重要工作内容。高校应切实加强和改进财务与资产管理，提高依法理财、管财意识。应当建立健全校（院）长经济责任制，应当在日常预支、经济政策和财经制度制定与调整、财务管理体制确立与改变、财务主管人员任用与变动、国有资产保值增值、重大支出项目安排和对外投资的经济责任等方面建立健全各项管理制度。应当采取有效措施，强化内部管理和内部控制，加强内部审计工作。

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