一、社保基金审计工作的意义

 

　　社保基金审计工作指的是国家审计机关根据我国相关政策方针和相关制度，对我国社保基金的筹集、使用和结余的真实性和有效性进行评价和审查的一种经济活动。社会保障是一种公共服务、公益事业。国家和地方政府需要从财政收入中拿出较大部分的资金用以社会保障基金支出，来保障下岗失业人员、离退休职工的基本生活。与此同时，企业每年也都在税前按职工工资的一定比例提取和上交社保基金。此外社会保障直接涉及到国家、企业和个人的利益，政策性特别强，基金的归集和使用都必须符合国家的法律、法规。多年来，由于社会保障并未完全法律化，导致对社会保障机制的运行带来了不小的影响。很多企业从眼前利益出发，不愿意支付或延迟支付社会保险基金，基金筹集困难，其合法权益受到侵犯；地方政府因经济困难或资金紧张，配套补助资金难以到位，在社会保障工作上带来许多问题。此外相关人士社会保障和法制观念淡薄，社会保障基金管理混乱。一些地方政府以经济发展为上，对社会保障认识不足，社会保障基金未经授权私自挪用进行风险投资和经济发展。更有个别基金管理部门挪用社会保障资金建设办公楼或补充行政费用。致使社会保障入不敷出，出现赤字，造成离退休职工养老金和下岗、失业人员基本生活补助不能及时足额发放，严重影响了社会保障作用的发挥。发展和加强社会保障资金的审计，充分利用社会保障资金，实现其价值，促进社会保障体系的有效运行具有积极的作用。社保基金将会大幅增加，社保基金在各级政府的财政支出中所占的比重也会加大。为了保证国有企业改革，维护社会稳定，促进管理，充分利用社会保障资金，促进社会保障体系的有效运行，加强社会保障资金的审计监督工作将变得越来越重要。社会保障资金审计，具有重要的意义：

　　（一）有利于进一步健全和完善我国的社会保障制度

 

　　与西方发达国家相比，我国的社会保障制度建立时间较晚，仍然存在很多问题：社会保障法律法规体系不够完善，社会保险费用征缴欠缺规范，对社保基金的支付与管理有待进一步完善。实施社保基金审计工作，可以规范和完善我国社会保障制度，促使社会保障工作有章可循，，有章有序的运行。社保基金审计工作不仅仅可以对社会保障基金起到监督管理的作用，还可以对社会保障基金管理中存在的问题进行深入的研究，并结合我国社会保障的实情，提出更加可行的审计意见，不断健全与完善我国的社会保障体系。

 

　　（二）有利于社保基金有效地筹集和使用

 

　　审计人员根据国家的方针、政策、法律和法规，及时审计社会保障资金，有利于揭露和纠正社会保障基金在筹集、使用和结余管理中存在的问题，同时也为了保证社会保障基金的来源合法合规，基金数量的真实性和正确性，合理和有效的使用，结余基金安全完整，经济效益和社会效益良好。

 

　　（三）有利于社保基金的安全与完整

 

　　近年来，通过对社会保障审计分析，查处了一些城市居民最低生活保障资金没有应保尽保、贪污和挪用救灾基金、很多单位拖欠退休人员养老金等问题。审计机关根据审计发现的问题依法提交相关部门，以减少损失。并对审计发现的劳动和社会保障过程中存在的问题，会同有关行政部门、各级财政部门，税务机关进行讨论，找出改进有效的建议措施，促进社会保障基金管理。

 

　　二、社保基金的现状分析

 

　　社会保障基金是政策性的专项资金，是社会关注的热点基金，与广大人民群众利益密切相关，社会保障基金的管理使用直接体现了党的政策和“三个代表”的贯彻落实，社会保障基金的种类较多，包涵养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金；救济、救灾、扶贫等社会救济基金；发展社会福利事业的社会福利基金；住房公积金、廉租住房基金；法律、法规和规章规定的其他社保基金。其管理和经办机构多、涉及部门多，收支渠道复杂，基金来源有各级财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助、基金存银行的利息收入等。支出有基金基本支出，救灾救助、扶贫救济等等。目前，我国社保基金在筹集与管理中存在不少的问题。

 

　　（一）社会保障管理体制松散

 

　　在现行制度下，肩负着社会保障资金的筹集、管理和从上到下的劳动、人事任用的人事部门、民政部门、卫生部门等。这些部门的权限平行，职能不同，他们的政策制定各有不同，没有实现有机的统一，不同部门对社会保障基金的管理方面分散无序，从根本上削弱了社会保障基金的整体效用。同时也使得审计监督的范围点多面广，难着边际。

 

　　（二）社会保障覆盖面小

 

　　目前，我国已经进入了老年人口增长的高峰期。根据我国社科院预测，2015年，我国的老年人口将达到峰值。接下来几年，我国每年将新增1000万就业人口和1400万下岗退休员工。按照国民经济8%的增长率，我国每年会新增800万个工作岗位，加上人员的正常流失，一年可以安排1000万个就业岗位。每年劳动力供求缺口仍在1400万人左右。劳动力供过于求的局面在长期时间内不会改变，并且会更加突出。此外，同时，我国社会保障基金覆盖面还很窄，不足以解决群众的“后顾之忧”。据统计，包括4000多万已经退休人员在内，我国养老保险的参保人数只有1.6亿多，少于半数的劳动人口，覆盖率不足世界水平的一半。与此相类似，同我国13亿的人口基数相比，参保人数分别为13341万、10546万、7810万、5085万的基本医疗、失业保险、工伤、生育保险等都还显得“相对单薄”。在广大的农村地区，社会保障体系基本上是在“空白区”。截至2013年9月份，我国的农村社会保障普及率只有13%，且大多集中在几个沿海城市和地区。目前我国的社会保障体系主要覆盖国家机关、国有企业和集体企业，广大农民、外商投资企业、私营企业和个体工商户并不是社会保障体系的主力军。

 

　　（三）基金收缴难、来源不稳定

 

　　社保基金目前最大的障碍就是缺乏完整的基础数据，使得征管缺乏有效的数据，管理和稽查力度缺乏有效的依据，不利于社会大众的有效监督，致使在征管过程中漏缴、少缴的情况难以有效遏制。世界银行调查发现，中国城镇职工实际养老保险缴费率大约只是工资总额的13%，而名义缴费率为23.5%，实际缴费率仅占名义缴费率的55.3%。2012年城镇在岗职工的平均工资为14040元，按照10492万在职职工计算，我国城镇社会保险收入总数应为5980亿元。如果参保率、基金到位率达到90%以上，社会保险基金年收入应为5382亿元。但2012年全国社会保险基金收入只有4884亿元，由于征收基数不实，造成了大量的社保基金流失。2013年城镇单位在岗职工平均工资16024元，按照10576万在岗职工计算，我国城镇社会保险收入总数应为6880亿元。如果参保率、基金到位率达到90%以上，社会保险基金年收入应为6192亿元。但2013年全国社会保险基金收入只有5780亿元，仍有不少的社保基金流失。与此同时，社会保险基金登记、申报、征缴脱节。首先是目前社会保险基金征收主体与执法主体不统一，税务部门只有代征权，没有执法权，征缴力度减弱，拖欠缴费现象时有发生；其次是人为增加业务环节，参保单位及个人先要到社保局进行登记，再去税务局缴费，然后送款到银行，最后返回社保局打印个人账户对账单，这给参保单位、参保个人带来诸多不便；最后是社会保险基金征缴的核定与征收分离，使扩面和征缴工作脱节。

 

　　三、社保基金审计工作现状及问题分析

 

　　（一）社保基金审计工作缺乏应有的审计基础

 

　　目前，除了《劳动法》，我国没有真正意义上的社会保障法律规范，社会保障制度的建立和发展，更多的还是依靠行政命令，社会保障制度的立法还不完善，社会保障执法机制薄弱。审计定性和评价难社保基金审计工作没有可以对比参照用以衡量的具体的统一标准，所以对社会保障部门及其人员履行职责评价的“度”难以准确把握，而且许多社会保险政策法规不是实体法，对于相关违法行为处罚没有明确规定，对问题的定性不足，这样就对社会保障基金进行审计和监督工作带来了一定的困难。

 

　　（二）对社保基金审计工作的意义认识不清

 

　　目前在社会保障资金审计工作时，对社会保险基金审计工作的舆论宣传力度不够，一些审计人员、社会保障基金管理单位并没有将社会保险基金审计真正提到日程，造成审计过程流于形式，审计工作名存实亡，还有一部分审计人员认为社会保险基金审计内容繁多、工作量大、实施全面审计非常困难，因而对审计过程走马观花，疏忽和遗漏较多，审核结果不理想。

 

　　（三）社保基金审计工作内容不全面

 

　　目前，在社会保障资金的审计过程中，审计人员在审查一部分社会保险基金的收支时，并没有全面的检讨所有的链接和资金所涉及的内容，导致审计是不全面的。即使完成了审计，但是还是不能把社会保障基金的运作问题进行充分的验证和披露，导致积累了越来越多的问题，等到发现时造成的损失已经无法弥补由于审计不全面，导致社保基金所产生的问题被发现时已经很严重，给审计机关带来的不良影响，引起公众的强烈不满。

 

　　（四）社保基金审计工作方法相对滞后

 

　　受到传统的审计方法和审计技术的制约，审计人员只能对被审计单位提供的财务数据进行整理和审计。目前我国利用计算机辅助审计方面和发达国家相比，仍然存在不小的差距，而且也明显落后于被审计单位利用计算机的现状，处于滞后状态尤其面对处理庞大资金量和数据信息量的“金保”生程，社保基金审计工作必须解决业务数据量审核问题最近几年来，社保部门建立完善了数据库管理系统，基本实现了从基金申报到支付的信息化、网络化，并“金财”、“金税”数据库管理系统对接。所以为了迎接信息技术的挑战，跟上时代的步伐，社保审计信息化建设势在必行。

 

　　（五）社保基金审计工作人员素质不高

 

　　社会保障基金涉及群众的切身利益，是老百姓的救命钱和养命钱，社会保障工作质量和资金使用的好坏，直接相关是的群众形象，关系到社会的稳定和长治久安。虽然在社保基金审计工作的过程中发现了不少问题，但社会保障基金审计问题仍然处在潜在的领域。虽然审计人员提出了许多处理处罚意见，提出建议和解决方案，但没有达到预期效果的审计监督效果。实践证明，社会保险基金的审计与审计人员的综合素质密切相关。所以为了保证社会保障资金审计的顺利和有效，必须提高审计人员的素质。

 

　　四、完善社保基金审计工作对策

 

　　（一）促进法制建设做到依法审计

 

　　要做好对社保基金的审计监督，就必须以法律、法规作保证。针对目前我国社会保障法律、法规还不健全的实际国情，应该加快制定出台《社会保障法》及其他配套法规，逐步建立《劳动法》和《社会保障法》为基础的劳动和社会保障法律、法规体系。国家人力资源和社会保障部还应该进一步完善劳动保障监察制度、行政执法监督制度及审查备案制度，为社保基金审计工作监督提供法律保证，创造一个良好的审计环境。

 

　　“以审促法，推进社会保障法制建设’在目前社会保障法律、法规不健全的情况下，通过对社保基金的审计，揭露现行社保基金管理模式存在的问题，分析现行社会保障制度存在的缺陷，进而提出预警性意见及针对性的改进建议，促进社会保障法律、法规的建立健全目前，全世界已经有140多个国家和地区征收社会保障税或工薪税，美国从1935年就开始征收社会保障税针对国外发展社会保障的经验，我们国家可以推行试点建设，在某一个省份或某一个城市试行社会保障费向社会保障税的转变因为费改税可以大大提高社保基金的征缴力度，保证社保基金的权威性和规范性，实现社保基金筹集的法律化，保证社保基金的筹集能够及时到位，进一步解决欠缴社保基金的问题，从而实现不同地Ix.企业和个人负担的均衡，促进市场经济的统一发展，这是当今世界的潮流和经验这样，通过对社保基金的审计，提出现行社会保障制度的不足和缺陷，促进社会保障费改税的调研工作，规范社会保障基金管理，推进社会保障法制建设

 

　　（二）正确认识社保基金审计工作的作用

 

　　要正确认识社保基金审计工作的作用，就需要力宣传开展社保基金审计工作的重要意义，例如通过网络、广播电视、报刊杂志等舆论宣传工具，开展组织培训、技术咨询和会议等多种交流形式。让各级政府部门、管理部门、审计部门的相关人员均可以正确认识到开展社保基金审计工作对保证社保基金正常运作管理的意义。能够及时发现和处理社保基金筹集、使用和管理中存在的问题，严肃纪律，加强管理。保障社保基金的来源和合理有效地使用。产生较好的社会和经济效益。健全和完善我国社会保障制度，维护广大人民群众的根本利益和社会的安定团结只有这样，才能取得各方面的重视、支持和协作，使社保基金审计工作工作得以顺利开展同时社保基金管理机构要充分利用信息技术平台，开辟相应的网站，实现信息共享，使每个公民能够随时了解社保政策的相关规定、企业缴纳社保费的情况以及社保基金的使用管理情况等，提高社保基金收支的透明度，使职工合法权益得到充分地保障。

 

　　（三）努力规范社保基金审计工作的内容

 

　　规范社保基金审计工作的内容，是为了在审计过程中进一步规范审计行为，明确审计重点，提高审计效率，保证审计质量社保基金涉及面广、来源渠道多、程序复杂、各个环节紧密相扣，审计中应围绕其来龙去脉，紧紧抓住以下四个重点：一是资金筹集环节的审计，应对社保基金征收的真实性、完整性进行审查，重点审核参保单位欠费情况，分析其欠费原因，审查参保单位缴费基数是否真实、合法、合规，是否存在隐瞒职工收入，少缴、漏缴等问题；二是基金管理环节的审计，审查内部控制制度是否健全，财务管理、会计核算等环节有无切实可行的控制措施，是否严格实行“收支两条线”管理，是否按规定开设基金财政专户和支出专户，以及审计基金结余保值增值渠道的真实性、合法性、合规性；审查有无扩大开支范围，挤占挪用、贪污私分基金等问题，基金年度决算是否真实、全面、准确；审查基金运行管理控制是否健全，是否存在薄弱环节；三是基金支出环节的审计，审查基金的支付范围、标准是否符合国家的规定，各级财政部门是否按照社保部门上报的计划及时足额将资金划拨到位，社会保障部门是否及时进行社会化发放，有无少发放或有意拖欠现象；四是基金使用效益的审计，重点应审查社会保障覆盖面，判断是否存在着应保未保以及“断保”等问题，测算分析支撑能力通过比较收支，判断已经筹集的资金是否能够满足社会保障的需要，投资决策是否进行了可行性研究，有无决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成无效投资及损失浪费等行为。

 

　　（四）加强社保基金联网审计

 

　　随着信息化的发展和审计手段技术的进步，社会保障基金业务呈现数据电子化的趋势。社保基金联网审计势在必行。社保基金联网审计采用计算机网络技术，按照一定传输接收方式将财政、税务和社保部门等被审计单位及其他数据关联方的计算机网络与审计机关相连接，通过审计业务操作平台及配套的审计应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，开展异地远程实时的联网核查、分析、排疑、预警，更高效地为审计目标服务，为社保基金的安全高效运转服务同时社保基金联网审计也实现了以下转变：一是从单一的事后审计向事中、事后审计相结合转变；二是从单一的现场审计向现场和远程审计相结合转变；三是从单一的静态审计向静态和动态审计相结合转变；四是从单一的财务审计向财务和业务审计相结合转变。

 

　　（五）全面提高社保基金审计工作人员的素质

 

　　为了保证社保基金审计工作工作顺利有效进行，必须大力提高审计人员自身的综合素质。现代会计信息系统的迅速发展，使社会保障基金审计环境发生了较大变化，传统的社会保障基金审计技术方法已经不能满足高速发展的信息化的要求，因此需要大力普及采用社保基金审计工作专业软件和审计通用软件，对被审计对象的会计信息进行较为系统的处理、分析，并运用计算机的审计技术，测试计算机网络系统的内部控制度，对会计电算化系统的效果性和效率性进行审查和评价，是社保基金审计工作发展的目标。社会保障基金的审计具有政策性强、涉及面广的特点，因此需要审计人员不仅要具有较为丰富的专业知识，还要有较强的审计业务水平，因此要组织审计人员认真学习国家有关的方针、政策、制度和规定等，对社会保障的发展势态及时了解和掌握，这样可以较为全面提高审计人员的政治素质和专业水平。使审计人员树立正确的人生观和价值观；有事业心，有敬业精神，熟悉和掌握国家社会保险的各种法律、法规和政策规定，懂得财务审计工作，并能掌握计算机辅助审计技能；能吃苦耐劳，任劳任怨，不怕困难，敢于碰硬，甘于清贫，乐于奉献。

 

　　结论

 

　　社会保障制度是关系到亿万百姓切身利益的一项重要经济制度；而社会保险基金是社会保障制度建立与完善的基础保障。因此，社会保险基金的运营状况及运营效果，是社会公众所关注的焦点。加强与完善社会保险基金的绩效审计是建立健全社会保障体系的必然要求。审计人员有责任通过绩效审计，促进社会保障制度完善，提高社会保险基金保值、增值及使用效益。社会保险基金绩效审计从关系到人民群众最直接、最现实的切身利益的问题入手，更好地发挥审计工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。这对于全面落实科学发展观，切实履行好审计监管职责，促进经济稳中求进、健康发展具有重要意义。论文首先分析了社保基金审计工作的意义；其次分析了我国社保基金的现状；再次重点分析了我国社保基金设计存在的问题，包括社保基金审计工作缺乏应有的审计基础、对社保基金审计工作的意义认识不清、社保基金审计工作内容不全面、社保基金审计工作方法相对滞后和社保基金审计工作人员素质不高等；针对这些问题，论文针对性的提出了完善社保基金审计工作对策：促进法制建设做到依法审计、、正确认识社保基金审计工作的作用、努力规范社保基金审计工作的内容、加强社保基金联网审计和全面提高社保基金审计工作人员的素质等对策。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】时间，每天得到的都是二十四小时，可是一天的时间给勤勉的人带来智慧和力量，给懒散的人只留下一片悔恨。学习确是件困难的事，但不怕不会，就怕不学，有谁生下来就是文学家，任何一件事情都要经历一个过程，学习同样如此，在学习的过程中，暴露出的问题也会越来越多，但如果不经历这样的磨练，学习就失去了意义。祝你学习进步！工作顺利！