[审计案例]审计常见“控标”第一式：投标人资格-中国审计师考试

来自审计精选发布时间：2019-07-25

　　某市审计局在对某演艺场馆《音响设备采购》招标项目进行例行检查时发现：该项目采用最低价中标（只要满足投标文件资格条件，价格最低者中标），招标控制价300万元。

　　三家单位投标：

　　投标人A报价：291.9918万元

　　投标人B报价：295.2030万元

　　投标人C报价：298.7964万元

　　毫无悬念：投标人A作为中标候选人进行公示。

　　审计疑点

　　疑点一：三家投标报价在最低价中标的竞争规则中，最高报价与招标控制价相比仅低0.4%；最低报价与招标控制价相比仅低2.7%；最低报价与最高报价相比仅低2.3%。

　　疑点二：招标文件中设置的投标人资格要求为：……投标人具备中国演艺设备技术协会颁发的《专业灯光工程综合技术能力等级贰级》《专业音响工程综合技术能力等级贰级》及以上有效资质，且具备相关行政部门颁发有效的《安全生产许可证》……

　　疑点三：招标技术方案中，初现了三种不同的解决方案，对应的三家不同厂家的产品，投标人恰好各选择了一个解决方案进行报价，而不是对自己投标最有利的一个方案。

　　查证情况

　　以上三个疑点中，最突出的应该属于疑点二。

　　“中国演艺设备技术协会”是什么来头？

　　中国演艺设备技术协会的登记管理机关显示为“民政部”，业务主管单位显示为“已脱钩”，详见下图：

　　既然民政部是管理机关，审计人员在民政部官网上找到该单位信息，显示该单位2016年后再无年检结果，详见下图：

　　至此，初步认为“中国演艺设备技术协会”与民政部脱钩了，但是否属于山寨协会？需要进一步落实。

　　审计人员对投标资料复查发现：即使参照投标文件的资格要求投标人C也不满足条件，即评标存在风险。

　　招标部门再次组织原评标专家组二次评标时，评标专家组做出了“招标失败、重新招标”的意见。

　　后续进展

　　鉴于第一次招标出现的问题，第二次招标时取消“投标人具备中国演艺设备技术协会颁发的《专业灯光工程综合技术能力等级贰级》《专业音响工程综合技术能力等级贰级》及以上有效资质，且具备相关行政部门颁发有效的《安全生产许可证》”，采用“技术+商务”且未设置招标控制价，其中：技术标方案采用原招标技术方案。

　　8家单位投标，第一次参加投标的A、B、C三个投标人仅A参加了投标。

　　投标人A投标报价325.5425万元，与投标人A同一城市的投标人2、3的投标报价分别为：402.7767万元、421.6200万元。

　　但是，还有5家与投标人A不同城市的投标人投标报价分别为：82.3388万元、94.4727万元、137.6535万元、144.8228万元、158.8155万元。

　　最终：8家投标人中唯一的上市公司以158.8155万元中标。

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