一、基层审计机关审计人员依法治审能力应具备的基本素质

 

　　审计菌以为，基层审计机关审计人员身处审计工作一线，是审计法律法规的实践者和落实者，是沟通与被审计单位之间关系的桥梁，依法治审能力的高低，决定着依法治审的成效，对审计人员而言，依法治审能力，主要应具备以下基本素质：

 

　　（一）应具备过硬的政治和业务素质。审计人员应该具有较高的政治思想觉悟和良好的审计职业操守，要有铁的纪律和公仆观念，必须忠实地服务于国家和人民；应具有扎实的审计专业知识，能够掌握与审计专业相关的民法、刑法、民诉法、合同法、预算法等等法律法规；应具有热爱审计工作，做好审计执法工作的追求精神；应具有坚韧不拔的意志、自我控制的气质，出色地完成任务。

　　（二）应具备较强的分析和表达能力素质。审计人员要具备对被审计单位发生的问题深入进行分析的能力，特别是对每一具体违法案件进行深刻分析，无论在法理方面，还是在逻辑方面，都要充分体现出一个执法者的分析才干，只有这样，才能确保具体行政行为的准确性和适当性。同时，还要具有较强的表达能力素质，表达能力是衡量一个审计人员真实才干的一种外在表现形式，主要包括口头和文字两种能力素质。

 

　　（三）应具备较强的组织和应变能力素质。组织能力是有效实施审计执法行为的重要能力素质。对每个审计人员来讲，对具体审计事项的查处，如何组织审计、调查和取证，如何协调好各方面的关系，如何做到让行政相对人服从执法结果，除依法处理外，很大程度上要看执法者的组织才能。组织得当，可得到事半功倍的效果。同时，审计人员还应具有较强的应变能力素质。主要包：审对新的法律、法规尽快掌握的能力；从实际出发，依法灵活提出处理意见，正确行使行政裁量权的能力；根据不同纠纷的情况，采取行之有效的临时措施的能力。

 

　　（四）应具备丰富的综合基础知识素质。随着法制不断健全的新的环境下，要求审计执法人员必须具有较丰富的基础知识，在精通审计专业知识的同时，熟悉掌握与本专业相关的行政管理学理论，行政管理学理论是执法者必备的基本知识素质。熟悉掌握与本职有关的公文、法律文书的写作方法、制发程序及规则，从而保证执法工作的严肃性、科学性和权威性。

 

　　二、基层审计机关在审计人员依法治审能力建设上存在的问题

 

　　（一）对依法治审能力建设认识不足。一些基层单位和领导由于受传统观念的影响，没有充分认识到提高依法治审能力在审计工作中的地位和作用，没有正确认识到其所具有的价值，没有把依法治审能力建设作为推动审计事业发展的最大资源来管理，观念落后，视野不开阔，官本位思想比较严重，评价人的成就高低，以官衔作尺度，考核一个人的业绩，大多是重结果、轻过程，以成败论英雄较为普遍，依法治审能力价值观念被弱化。

 

　　（二）重综合目标任务轻治审能力建设。近些年来，一些地方政府衡量基层审计机关的政绩大多习惯于看政府布置的综合目标任务完成情况，评优评先、年终奖励、提拔任用等直接与综合目标任务完成情况挂钩。致执法能力高低让位于综合目标任务，下放到次要位置，形成“重任务轻能力”的现象，制约了执法者能力的发展和发挥。

 

　　（三）依法治审能力考核激励机制不健全。目前，对审计干部（人员）的考评情况来看，大都是从德、能、勤、绩、廉五个方面进行，考核没能针对不同岗位、不同层次人员确定不同的考核标准，考核的方法注重定性考核，忽视定量考核，考核存在有不公平和缺乏准确性，同时激励制度不健全，仍然存在传统的平均主义的思想作祟，提高审计人员能力的动力不足。

 

　　（四）执法人员教育培训缺乏针对性和实效性。近些年来，教育培训力度不断加大，人力、财力和物力投入不断增加，培训班办了不少，但成效就是不够明显，依法治审能力提升不快。究其原因还是由于学习培训的内容缺乏针对性，培训重点不突出，培训方式传统单一。同时，由于现实中存在的学用脱节、学无所用现象，挫伤部分人员自学和参加学习培训的积极性和主动性，降低了学习培训的效果和质量，影响能力的提高。

 

　　三、对基层审计机关提高审计人员依法治审能力的几点建议

 

　　（一）转变观念重视依法治审能力建设。基层审计机关在依法治审能力建设工作中，切实树立能力至上的理念，进一步调整工作思路，在资金投入、培训计划中将依法治审能力建设摆到首要的位置，以适应推进依法治审的需要；更新能力价值观念，改变“官本位”、论身份、唯资历、唯职称、唯文凭的用人理念，树立重实绩、重贡献，鼓励创新，鼓励竞争的新理念，激发审计人员的创造潜能，充分尊重人的能力价值，最大限度地发挥人的积极性。

 

　　（二）创新能力和工作实绩管理体系。积极探索以能力和工作实绩为主导的管理体系。考核机制要从定性为主向以定量为主转变，从多方面、多角度进行考核和评价，力求评价更科学、全面，通过考核促进审计执法人员自觉提高能力，形成互动效应；着力建立和实行能级差别分配机制，打破能力强弱一个样、素质高低一个样、干好干坏一个样的平均主义，切实奖勤罚懒、奖优罚劣，激发审计人员的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。

 

　　（三）进一步完善教育培训机制。通过建立和实行一个富有生机、有利于人才成长的科学培训机制，提高依法治审能力。依法治审能力建设并非一朝一夕，坚持不懈，长期坚持，避免急功近利。要始终抓好三方面工作：第一，加大培训力度，抓好能力提升工程。健全和完善干部教育培训工作制度，把教育培训作为提高依法治审能力的重要手段，使每一位执法者都有接受培训、提高素质的机会；第二，制定多层次的培训规划，从根本上解决执法者业务参差不齐的问题。因人而异，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好能力低的基础培训和能力强的提高培训；第三，加大教育的投入，逐步改变依法治审能力低的问题。因地制宜，加大投入添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的教师对审计业务以及其他知识进行培训，逐步改变依法治审能力低的问题。

 

　　（四）积极推行审计执法责任制。进一步建立和完善审计行政执法责任制。以审计行政执法责任制明确执法者岗位责任，严格过错责任追究和评议考核等，将执法者的能力与审计实践紧密结合在一起，工作的好坏、待遇的高低完全和执法工作结合起来，充分体现出劳动者的价值，极大地鼓励审计人员自觉提高能力素质；同时，注重营造良好环境，促进执法者能力的提高。着力营造有利于执法者能力发挥的政策环境，制定有利于能力发挥的政策，使有能力的人才脱颖而出。着力营造宽松的执法环境，搭建施展才干的平台；加大基础设施建设，营造良好的工作学习条件，鼓励执法者奋发有为，出成果出成绩。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】心专才能绣得花，心静才能织得麻。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。祝你学习进步，审计工作顺利。