着眼公共资源交易特征，准确定位审计目标

 

　　公共资源交易是指政府（国有资金）投资的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权（股权）交易、政府采购、公立医院集中采购等交易活动。公共资源交易涉及交易主体繁多、业务类型复杂、业务量巨大。审计实践中，我们以公共资源交易平台为基本依托，通过交易平台这个“戏台子”，审查各类“演员”的“表演”，准确定位审计目标。

 

　　一是摸清公共资源交易的组织架构设置、配套政策制定、交易规则设计，以及规范交易流程及交易平台运行情况。二是掌握政府采购、医药集中采购、工程建设项目招投标、矿业权出让、国有产权(股权)交易等公共资源交易的规模、结构和政策执行情况，揭示公共资源交易中存在的突出问题。三是深入分析问题产生的原因，提出针对性审计建议，推动政府有关部门完善相关制度设计，强化公共资源交易监管，促进公共资源交易规范管理和阳光操作。

　　以交易平台为依托，准确把握审计重点内容

 

　　面对类型复杂繁多的公共资源交易业务，我们通过察看交易流程图、现场观摩交易过程、审查交易报表等方式，充分了解各类交易的诸环节运行情况，精准识别关键环节和风险点，确定不同交易业务的重点审计内容。

 

　　工程建设项目重点审查招投标真实性合规性。根据工程建设项目交易主要采用公开招标方式的特点，确定招标、投标、评标、监督等阶段的风险点。重点关注招标人是否存在化整为零规避公开招标、规避清标等情况，投标人是否存在围标、串标、恶意弃标等情况，评标委员会是否存在违规评标、泄露评标结果等情况，关注招投标主管、监管单位是否存在监管职责履行不到位、管理监督缺失的问题。政府采购项目重点审查政策执行效率和效果。重点关注政府部门、省管高校和公立医院等单位公共资源交易项目交易过程的合规性合法性。关注政府采购价格形成机制是否合理，是否存在价格虚高增加采购成本的情况。关注电商进入网上商城是否符合准入条件和规则。

 

　　分类分析政府集中采购和非集中采购两种不同采购方式的效率和效果。医药集中采购项目重点关注药品价格和采购信息管理情况。了解药品集中采购政策和公立医院药品采购模式，关注临床用量大药品公开招标情况，是否履行招标投标审批程序，以及进入公共资源交易平台项目的交易情况；关注药品、医疗器械、高值耗材采购价格形成是否合理；调查药品耗材交易项目挂网采购情况，重点审查交易平台药品耗材采购信息管理的真实性、完整性、有效性和及时性。通过采购信息分析揭示药品耗材线下采购、用量大药品未公开招标、超限价采购等问题。国有产权（股权）重点关注“应进必进”政策执行和信息互联互通情况。按照公共资源交易平台整合共享，应进必进的要求，结合当地公共资源交易的特点，审计将国有产权交易是否全部纳入交易平台体系，实现交易“全覆盖”作为审计重点。关注部分省属国有企业管理的工程、货物采购、服务项目采购和政府国资委监管的国有产权交易项目是否进入平台交易；信息服务系统、监管系统是否与交易中心对接，实现信息共享。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】学习就像一个无望无际的海洋，那样宽广，那样伟大，我们就像一艘小船，在这迷茫的大海中，寻找着彼岸，而上天对它的考验将是无数次可怕的暴风雨，小船只有两种选择一：在困难面前退缩，在浩瀚的大海中挣扎，最后只有沉下海去，永远永远找不到彼岸！二：永不言败，不为艰难，迎难而上，勇往直前，最后到达成功的彼岸，享受到成功的乐趣，我们跟小船一样，命运是掌握在自己手里的，结果是如何只有靠我们去努力，去奋斗。机遇对于每个人都是平等的，机遇偏爱有准备的人。没有准备很难把握机遇，有了准备随时都有机遇。学习可以使你成为有准备的人。我们得到的许多恩泽，都是学习创造的机遇。祝你学习进步！工作顺利！