一、“小金库”资金的构成

 

　　“小金库”也称“账外账”，根据有关规定：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。主要包括：各项生产经营收入、各项服务和劳务收入、各项价外费用、各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入、股票、债券等投资收益、各种形式的回扣和佣金、各项行政事业性收费、各项罚没收入、各类协会、学会的会费收入、其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入、通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门账外的收入等等。形成小金库的范围之广，资金数额之大，给整个经济运行无疑设下了一块绊脚巨石。

 

　　二、“小金库”形成的原因

 

　　从小金库资金的形成不难看出，形成小金库的原因是多方面的，一是管理体制还不尽合理，收费项目多、收费单位多，没有形成严格的收支两条线，庞大的资金很难有效得以监控；二是对“一把手”的问责力度不大，小集体利益或个人利益通常紧密联系在一起，又往往以方便工作为由堂而皇之的暗箱操作，形成特有的“财政支柱”，达到化公为私、侵占私分、中饱私囊之目的；三是财会人员素质低劣，置法律法规于不顾，听唤于领导的安排，乱设“账外账”；四是监管难度大，不论对部门的财务税收大检查也好，还是对领导的经济责任审计也罢，由于单位不提供详实的资料和真实的财务收支情况，监督部门很难作出正确的分析和评价，漏管了“小金库”的存在等等。

　　三、“小金库”滋生的危害

 

　　就“国库”和“小金库”而言，虽然看似“小金库”小的可怜，但它的存在不仅化大公为小公、化小公为中饱私囊，更重要的足以害国、害民、害人、害己，其危害度不亚于一颗未爆的定时炸弹。一是滋生奢侈与腐败。我们知道“小金库”资金一般都掌握在个别人手里，说到家“一把手”和财会人员就是小金库的主宰人，对于资金的支配和去向，这些人最具有决策权和支配权，请客送礼、游山玩水、收送红包、公款行贿等行为随心所欲，你用我也花，你拿我也要，打开“小金库”的账单，无不散发出奢侈气、腐朽味，腐败现象缕打不绝。二是资产严重流失。随着经济的发展，“小金库”显得也不那么小气了，资金数额也越来越大，国有资产流失相当严重。三是损害了干群关系。借势“小金库”大搞不正之风或不法行为，花钱大手大脚，久而久之干部职工心知肚明，就会对领导的行为产生种种猜测、议论和不信任，严重损害了干群关系。四是扰乱经济秩序。“小金库”具有极强的隐蔽性，很难纳入监督部门的监管，造成财务资料失真，影响财务核算与管理，严重扰乱了经济秩序等等。

 

　　四、“小金库”叫停的对策

 

　　“小金库”的存在，各级政府都会投入大量的人力物力财力来整治，结果也是显而易见的，但能否真正杜绝“小金库”的存在，就得在“看医”和“用药”上下功夫，“看好医”“开良方”、“下狠刀”、“灌猛药”，也许会达到一定的疗效。

 

　　一是深化管理制度和财政制度改革。从制度上规范审批和收费项目，该合并的合并，该减少的减少，坚决取消不合理的单位收费项目。同时，加强部门预算，收入实行预算内外资金统管，规范国库集中收付制度，大力清理行政事业单位的银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题

 

　　二是规范和完善收费渠道。不论涉及到那个部门的任何收费项目，成立专门的收费机构或由金融部门窗口集中收取，实行分设账户、财政统管、统一核算的办法，严禁杜绝项目收费单位自行收费。并建立健全举报制度，涉及到老百姓缴纳的每一分钱，严格在规定的缴费点缴纳，单位或部门私收的一律拒交，强行收取的一经查实严肃处理。

 

　　三是加大对“一把手”及财会人员的问责。明确单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，要从中央到地方建立起一级抓一级、层层抓落实的专项工作责任体系，签订行之有效的承诺。凡是私设“小金库”的部门和单位，不管有什么理由或出于什么目的，一经发现，对“一把手”及财会人员一律就地免职，并根据责任大小，由纪检监察机关或司法机关依纪依法从严惩处。

 

　　四是加强监督检查力度。纪检监察、财政、审计监督是保障国家经济安全运行的“卫士”，要采取有效的监管机制。特别是审计机关在对领导干部任中、离任的经济责任审计中，采取审前公告机制，对被审单位是否有帐外资金情况，在公示栏予公告说明，设立专门的举报电话，接受群众的监督，减少审计风险。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】青春，是那金秋的红枫。秋天未免让人有一种悲凉。秋天，毕竟也有更可爱的一面。红枫，红得自然，红得纯正。这就是青春给人的无限的向往和追求。她带来的是生气，让悲观者有了勇气。而青春一族的我们，更增添了奔向理想的信心。青年是时代的浪潮。青春如歌，它能奏出一支支激昂的乐典，谱写出华彩的乐章，让我们踏着音乐的节拍以愉悦的心情迈入青春的门槛。青春如一支神笔，它能描绘出一幅幅多彩的画卷，画卷上印染着我们的理想，画卷上印染着我们的理想，我们的目标，我们为了实现而付出的辛劳都会在画中体现。青春如翱翔的雄鹰，自由的在广阔无垠的天空中飞翔，没有束缚。正如我们一样在青春的这段时间里可以尽情地放松，享受拥有青春的快乐。同时，我们更应该珍惜青春。祝学习进步，工作顺利！