审计资源紧张是人力资源优化配置的推动力

 

　　党的十八大以来，国家审计作为党和政府监督体系的重要组成部分，担负着越来越重要的职责。但一直以来，审计人力资源不足是各级审计机关面临的重要难题。以审计署层面为例，据审计署公布的年度绩效报告，仅以可货币计量的审计成果这一类指标分析，过去5年（机构改革之前）审计署在职人员数量未有较大程度增加，审计师工作量持续维持在高位，审计成果却持续大幅提升，审计任务重与审计资源不足的矛盾日益突出。审计资源不足制约着国家审计的发展，破解这一难题已经成为当前迫在眉睫的任务（最近5年全国审计工作会议均有提及）。

 

　　当前，破解审计任务重与审计资源不足的问题，最根本的是要加强对有限的人力财力物力的科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，优化审计人力资源配置、提高审计师工作绩效是重要路径之一。但目前审计实务中对审计人力资源进行专门针对性的分析研究，进而对审计组人员进行科学管理和合理分配的重视程度还不够。随着审计项目时效要求和质量标准的不断提高，特别是在审计项目统筹下，多级审计机关联合集中实施大型审计项目将会越来越多的情况下，每个审计项目人员数量增加、人员组成更加复杂，强化审计组人员组织管理的科学化，优化审计人力资源配置，对促进解决审计资源不足、提升审计工作成效具有重要意义。

　　审计组人员间正向作用是影响资源配置的重要因素

 

　　研究国家（政府）审计绩效，往往主要关注审计质量，认为审计质量是评价审计师工作绩效的重要方面，而对于审计质量的衡量主要表现是审计师发现问题并且进行报告，具体影响这两方面的因素分别是审计师的技术能力和独立性。同时，在审计项目中执行必要的审计程序的程度也是反映其工作质量的一个重要指标。

 

　　对于我国审计机关，独立性是宪法及审计法等法律法规保证的，审计师在审计项目中要按照国家审计准则的要求严格执行审计程序，审计机关的业务部门和法规部门会对执行情况进行严格监督。因此，审计机关审计师的技术能力是影响审计绩效较为关键的因素。而实证研究也表明，审计师技术能力主要是由其学历、专业背景、项目经验等人员素质因素决定。审计机关不同于社会审计机构，其人才培养具有特殊性，机关文化中即十分强调审计师之间的“传帮带”作用。在审计组日常工作中，以共同讨论问题等方式，审计师之间的技术能力相互影响、相互促进作用明显。

 

　　同时，审计机关组织实施审计项目，尤其是大型审计项目时，其审计组的人员构成往往隶属于不同单位或部门，如全国土地出让收支和耕地保护情况每个审计组由审计署业务司、派出审计局、派出特派员办事处、地方审计厅、审计局人员共同组成，审计组内审计师较大的背景差异也为在技术能力上相互影响、相互促进创造了可能性。因此，加强审计组内审计师之间技术能力的相互作用，是当前在既有人力资源约束下提高工作绩效水平的可行路径。

 

　　融合管理模式是优化人力资源配置的可行探索

 

　　考虑国家审计机关组织实施审计项目的特点，以及审计机关文化的特殊性，对审计人力资源管理与工作绩效的分析发现，审计师技术能力的正向作用是影响审计组团队整体工作绩效的重要因素。在审计机关既有人力资源情况下，审计项目组人员间技术能力相互影响的作用程度越高，则审计组整体的工作绩效越高。而审计师间技术能力的相互作用受所构成审计组人员的学历、专业、工作经验等因素的影响。显然，按照这一逻辑分析，审计组人员教育背景和工作经验互补性越强，技术能力间的相互作用则会越大，审计工作绩效则自然越高。

 

　　因此，采取审计组审计师融合管理的模式较按所属单位模块分工合作会具有更大的工作效益。所谓融合管理，即在成立审计组时，强调审计师在学历、专业、工作经验等方面的相互匹配，增加人员间的差异性和互补性，不以人员所属部门或单位简单组合审计组，而是综合分析现有人力资源个体的特点和特性，将审计师技术能力正向互作用作为重要考虑的因素，同时考虑这种正向作用的溢出效益（这种溢出效益可理解为审计师在参加完审计组项目后通过人员间的正向互动而提升了技术能力）。

 

　　从审计组整体层面看，审计组内人员融合管理，特别是人员分配、赋权等，对审计组整体工作绩效起较大作用。审计组在审前应将审计人力资源进行专门的分析研究，充分考虑每名审计师的特点和特长等因素，增强审计组的柔性，促进审计师在项目中的相互促进、相互影响的成效，推进“以审代训”“以审促训”，提升审计师业务水平。从审计机关整体层面看，审计师结构对审计工作绩效产生积极作用，如人事部门对审计署司局、派出审计局、派出特派员办事处的人力资源配置，直接影响部门的工作绩效，加强部门人员的合理配置则同样十分重要。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】学在苦中求，艺在勤中练。不怕学问浅，就怕志气短。学习对每个人的重要性大家都知道，我们都知道学习代表未来，成绩代表过去，学习成就人生，学习改变命运，学习可以致富，这些话语其实一点都不夸张，学习真的可以改变我们的命运，学习真的可以成就我们的人生。学习确是件困难的事，但不怕不会，就怕不学，有谁生下来就是文学家，任何一件事情都要经历一个过程，学习同样如此，在学习的过程中，暴露出的问题也会越来越多，但如果不经历这样的磨练，学习就失去了意义。祝你学习进步！祝你工作顺利！