一、院校财务舞弊的含义及成因：

 

　　舞弊是指通过故意掩盖真相，制造假像或其他方式欺骗他人的行为，是为了侵占集体或他人财物或达到其他不正当利益之目的。

 

　　院校财务舞弊，主要是某些人为了小集团的利益，在预算（内）外资金的收支上弄虚作假，以谋取私利的行为。究其原因主要有：

 

　　1.利益驱动，是导致院校财务舞弊的动因。随着县级财政管理体制的改革，院校财务归入核算中心，校长支配财权不象以前那样方便，于是便出现某些院校为了小集体或个人的利益，隐匿收入，设立小金库，方便自己的额外开支。

 

　　2.监督不力，是导致院校财务舞弊的外在原因。随着院校办学自主权的不断扩大，校长在院校里行使权力的空间变得越来越大，于是便会出现自立的收费项目，并采用隐藏、改变名目等方法转移这部分收入，通过会计舞弊达到自己的目的。由于院校财务已并入核算中心，而核算中心对各单位的情况了解甚少，会计监督作用亦难以发挥，舞弊行为就较容易发生。

　　3.院校双轨制的收费，为舞弊行为提供了滋生的土壤。由于招生制度的改革，为补充院校办学经费的不足，高中院校在完成招生任务的基础上，还有一定数额的择校自费生；义务教育阶段的院校在完成本施教区的招生任务的前提下，可以招收一部分借读生，这就为院校在收入方面的舞弊提供了条件。因为这些学生在入学时要向就读院校交纳名义繁杂的各种费用，如“借读费”、“买分钱”、“捐资费”等。而对这些费用的处理往往不会通过非常正规的会计渠道进行，这类收费现象的存在也就成了院校财务舞弊行为滋生的土壤。

 

　　二、院校财务舞弊的主要手段

 

　　随着院校财务纳入核算中心的管理体制的实施，新的作弊手法又会顺应时代变化而产生，舞弊手段更加多样化。

 

　　1.肆意造假。如在审计中发现，某校将该退还给学生的代管费，先作假退处理，然后又伪造一个姓名当作借入款借入，此后要想动用这笔学生代管费，随时以还款的方式提取出来即可。有的院校将不该列入代管费开支的一些费用尽量地塞进去，有的甚至虚开院校油印室用纸的发票将现金套取出来，用于发放奖金、领导人额外职务补贴等。

 

　　2.隐瞒实情。如在对某学区进行财务收支审计时发现，类似“资料发行劳务费”本应列入“其他收入”科目的，却将其列入“应付及暂存款”科目中，过一段时间后将其冲减“应付及暂存款”私分，隐瞒了真实的收支情况。

 

　　3.虚列开支。在对某农村院校审计时发现，该校核编内的代课教师并没有满额，但在工资表中虚列代课教师的名额，从而达到虚报冒领，骗吃空额，从中以饱小集体利益之目的。4.坐收坐支。一次例行的开学初收费审计调查中发现，某一城镇小学将学生的捐资费收入没有严格按照“收支两条线”的管理规定，足额按时上交“县人民教育基金会”，而是截留坐支了其中的一部分，这样就逃避了按规定上交用于全县统筹的那部分基金。

 

　　5.隐藏收入。某些院校在举办“地下重点班”时，利用某些学生家长“望子成龙，望女成凤”的心理，趁机要求多交纳一些培养费，同时又告诉家长无法开具收据，然后将此类收入转入院校的“小金库”中。

 

　　6.违规招生。某些城镇初中院校招收新生时，为了提高本校的升学率，同时也为增加收入，违反上级主管部门严格按划分的施教区进行招生的规定，大量招进其他学区尤其是农村院校的生源，并采取收费不开收据不入帐的方法，将这部分收入转入院校自设的“小金库”中。

 

　　7.转移收入。在内审中还发现某些城镇中小学的学生食堂实行招标承包制，有些院校教室出租给他校使用，但帐上的收入却微乎其微，原来是他们将这笔收入直接冲入校工会帐中作收入。这样本应纳入院校预算外管理的资金，以一种看似“合法”的手段转入了变相的“小金库”之中。

 

　　三、对院校财务舞弊的审计重点

 

　　根据院校财务舞弊的种种表现，对院校的内部审计应重点关注以下几方面。

 

　　1.制定方案，确定审计重点。进点审计前，要制定严密的审计方案，首先要进行审计公示，其次要对被审对象进行外围调查；审计调查时，要查阅该单位招生情况、财务内控制度、教职工福利情况，了解院校食堂、小卖部、油印室是否实行承包制及经营情况，从而达到明确审计重点之目的。

 

　　2.实施审计，突出审计重点。在实施审计时，针对财务舞弊的手段和特点要突出审计：资金来源是否严格按规定收费，资金使用是否出现大额现金支付、白条子和模糊发票；现金管理是否合规，尤其是学生代管费的开支方式有否超范围等重点方面内容。

 

　　3.具体操作，抓住审计重点。在审计具体操作过程中，特别要做好：审查收费文件和收费许可证，审查收费票据的存根联；审查收入明细帐，审查银行帐户的资金往来情况；审查院校的往来明细帐，重点审查支出有疑点的原始凭证。

 

　　4.发现疑点，突破审计重点。在审计过程中，只要认真细致，抓住关键线索，顺藤摸瓜，就不难发现和证实问题。在审计一所中学代管费支出项目时，一张看似很普通的合法合规的正式税务发票，由于发觉票面上金额大，且又是现金支付，认定有疑点，经过深入了解发现其背后就隐藏着重大作弊行为，原来是套取现金用于发放奖金、福利之用。

 

　　5.内外结合，深入审计重点。院校财务的舞弊行为除了在院校正常的支出上作假，改头换面和将不合理的开支合理化外，还有就是利用“小金库”进行作弊。识破挖出“小金库”要做到：根据“小金库”的内在规律性，对被审单位深入了解招生情况、食堂、小卖部经营情况；内查外调，充分利用相关单位的审计结果，找出与之有关的资金往来的关系；广泛听取群众意见，收集有用线索，深入调查，察言观色，捕捉有用信息，识别对方破绽，从而深入审计发现“小金库”；突击盘点，在被审单位事先不知的情况下，对其库存现金和有价证券进行突击监盘，如果发现现金余额与盘点数不符或有个人存折时，要高度重视，深入追究，查个水落石出。

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