随着农业综合开发资金投入的不断增加，其资金效益问题的也日益受到关注。笔者结合近年来的工作实践和思考，针对农业综合开发资金效益问题进行了探讨。

 

　　一、制约农业综合开发资金效益提高的主要因素

 

　　随着国家对“三农”问题的高度重视，各级政府和部门，对农业综合开发的资金投入不断快速增长，但历史形成的薄弱的农业基础不可能在短期内得以根本改善，目前投入的资金总量仍相对不足。第二，农业综合开发任务实施期短、工程量大等特点，导致在项目实施过程中对科持推广认识不足、重视不够等原因，科技投入占总投入的比例偏低，使农业综合开发难以真正依托现代农业，导致一些先进的新技术、新品种在农业综合开发项目中得不到及时推广和应用，削弱了农业综合开发的效益。第三，重投入、轻管理现象普遍存在，导致工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等方面的因素，后期管护重视不够，管理弱化。

 

　　二、提升农业综合开发资金效益的路径

 

　　路径一：加强农业综合开发资金效益审计实践和环境建设，强化效益审计理念。

 

　　加强效益审计理念的宣传，引导审计人员增强效益审计理念。要加大对效益审计理论、效益审计对丰富审计方法、提高审计质量、改进审计工作方式重要作用的宣传和教育，引导广大审计人员不断增强效益审计观念。在审计项目计划、安排和要求方面强化效益审计意识和目标导向，强化审计人员效益审计的意识。

　　加强对效益审计理论和方法的研究。目前，国内在理论界和实践领域对效益审计的研究还处于起步阶段，研究成果不成体系，并且缺乏具有实用性和可操作性。财政专项资金效益审计理论基础、效益审计评价准则、效益审计评价方法和程序、效益审计指标体系以及效益审计结果应用等方面亟需要一套系统、科学化和具有可操作性的理论体系来支撑。为此，要加强农业综合开发资金效益审计评价标准、效益审计程序和方法、效益审计指标体系的研究和实践，不断丰富和完善农业综合开发资金效益审计理论和方法体系。

 

　　路径二：建立农业综合开发绩效审计工作制度，规范效益审计程序。

 

　　建议组织制定农业综合开发资金效益审计具体准则。结合效益审计理论和实践成果，依据国家审计准则，制定农业综合开发资金效益审计具体准则，明确农业综合开发资金效益审计的一般准则、现场作业准则、评价方法准则、报告准则等，逐步建立系统的农业综合开发资金效益审计工作制度。

 

　　制定农业综合开发资金效益审计操作指南，规范效益审计程序，推动效益审计由理论走向实践。在农业综合开发资金审计项目中制定效益审计现场管理细则、效益应用方法指南、效益审计成果转化以及具体到农业综合开发资金的案例模版等，进一步细化资金效益审计操作章法，规范效益审计程序，以解决效益审计可操作性不强的现实障碍。

 

　　路径三：不断完善农业综合开发绩效审计评价体系，建立效益审计评价指标库。

 

　　制定效益审计标准指南，规范效益审计评价标准体系。要结合财政农业类专项资金的特点，依据国家财政预算和审计等相关政策法规，制定适合农业综合开发资金效益审计的政策法规准则、经济效益评价准则、社会和生态效益评价准则以及其他评价准则，使效益审计有据可循。在具体的效益审计中应建立评价资源占用的标准；评价管理活动的标准；评价社会效益和生态效益的标准；衡量财政、农业综合开发的绩效，服务工作量和质量，是否达到了预期的效果等，以及综合考虑效率与公平、长期效益和短期效益、经济效益和社会效益等方面的评价标准。

 

　　建立农业综合开发资金效益审计方法体系。建立标准、科学、规范的效益审计方法体系是解决效益审计可操作性不强的重要手段。要加大对效益审计理论和方法的研究，特别是经济技术方法、数理统计方法的创新研究，致力于建立针对于财政专项资金效益、效率和效果性评价的方法体系。

 

　　不断完善农业综合开发资金效益审计指标体系。要不断积累效益审计经验，注重编写效益审计案例模板，在案例模版的基础上注重对效益审计指标体系的研究和完善。要从致力于建立粗线条的财政专项资金效益审计指标体系着手，首先摸索建立具有普适性的财政专项资金共性指标，然后应从宏观和微观角度，按照农业综合开发资金的性质、目标，根据不同地区、不同时期、不同社会环境以及不同的政府执政理念的要求，搜集各类技术指标和数据资料，建立科学完整的农业综合开发资金效益审计评价指标库，并在审计实践中不断丰富完善。

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