开展政府外债项目绩效审计最直接的难题来自于评价标准，目前国内缺乏一套对公共部门资金使用效益的衡量指标体系，而对于资金的社会效益也很难量化评价。本文主要从宏观和微观层面、盈利性项目等来论述政府外债项目绩效审计的评价标准体系。审计菌认为，政府外债项目绩效评价标准体系主要包括以下几个方面：

 

　　一、立项决策评价标准

 

　　项目立项阶段包括：项目准备、项目设计与可行性论证、项目评估、项目立项。一个项目的好坏首先取决于项目立项决策。一个决策失误的项目，再规范的项目管理也无济于事。因此，立项决策科学性、合理性是此阶段考评的重要方面。

　　项目立项决策程序评价主要是看可行性研究报告、项目评估、项目立项是否严格遵守了审批程序，标志是各级政府规定的与政府外债项目立项有关的部门是否履行了相应职责。项目立项决策内容评价主要看项目可行性研究报告论证是否科学、合理。项目可行性研究主要包括5方面的内容，即技术可行性、经济可行性、财务可行性、组织机构可行性以及社会可行性。首先，要考虑承担政府外债项目决策的咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种中介机构是否具有独立性和超脱性；其次，对项目具体内容的论证是否充分、可行；第三是项目是否符合国家及本地区的发展战略、国家某领域的发展规划。

 

　　评价标准：国家及本地区制定的发展规划、政策，对于盈利性项目要结合项目所涉及行业及本地区的现状评价项目的可行性，对于非盈利性项目，可结合本地区财政情况及项目具体内容评价项目的可行性。

 

　　二、项目在建阶段评价标准

 

　　高效的项目管理是实现和提高项目资金使用效益的可靠保证，实现项目资金使用效益才能达到利用外国政府贷款的根本目标。评价项目管理和资金使用效益是绩效审计在政府外债项目在建阶段的一项重要目标。评价内容主要包括：项目管理系统，特别是内部控制系统、外债债务管理系统和防范外汇风险机制的健全性和有效性；在建项目建设目标或计划执行目标、指标的实现程度；项目概（预）算确定的成本指标、定额的执行情况；资金来源和运用真实性、合法性、有效性。

 

　　评价标准：项目的可行性研究报告、项目评估报告、项目协议及项目年度计划、国家关于项目工程的质量标准等。主要评价项目管理和资金使用效益，项目是否达到预期目标。

 

　　三、项目竣工后审计评价标准

 

　　主要评价项目竣工后使用或运营的经济效益和外债偿还能力。对于盈利性项目，衡量经济效益主要用经济指标来评价；对于非盈利性项目主要是评估项目区财政偿还债务的能力及项目区政府是否注入内资维持项目的运转，关注项目的社会效益。如对于公路建设的效果，以实现预定的下列目标来表示：减少运行时间，减少事故，降低运输成本，带动经济发展等方面，判断是否达到预期目标，用实际测量数与可行性报告中的数据进行对比分析。

 

　　四、社会效益评价标准

 

　　项目的社会效益评价是指由于项目建设、实施与运营，对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影响分析。社会效益评价主要应用社会学、人类学、项目评估学的一些理论和方法，通过系统地调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据，分析评价项目的社会效益，在这个过程中，针对项目实施有可能带来的负面影响，则要提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。项目社会效益评价着重研究项目的社会可持续性，即项目与社会协调的问题，项目与所在地互适性分析，研究项目与人之间的关系问题。

 

　　社会效益的评价指标通常包括社会公平指标，如基尼系数、恩格尔系数、社会保障率、贫困人口数等；社会公正指标，如信息公开程度、教育机会等；可持续性指标，如人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等。

 

　　五、环境效益评价标准

 

　　生态绩效在此是指衡量和评价政府外债项目经济活动对生态环境的影响。通过对项目的实施，给当地生态环境的是正面还是负面影响。如由于项目的实施给周边地区所造成的噪音污染、空气污染等。

 

　　评价标准：可把项目可行性研究报告中的预期效益和同行业平均水平等作为评价标准，通过统计部门、环境部门、审计人员等实际测量的指标与标准效益的对比分析，对政府外债项目作出客观评价。

 

　　针对具体的审计项目，不同的审计目的，评价标准会有所不同，可以进一步细化绩效审计的评价指标。但不论采用什么方法确定的绩效审计评价标准，都必须遵循相关性、可理解性、可操作性、可靠性、恰当性、连续性和完整性的质量规定。必须经过审计与被审计单位双方的认可，才能最终确定为某次审计的评价标准。如果被审计单位对于审计的评价标准存在异议，不仅被审计单位不能接受审计得出的结论，而且提出的审计建议更是得不到落实，绩效审计就失去了意义。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】愿你是一棵树：春天，吐一山淡淡的香味；夏天，洒一抹如泉的凉荫；秋天，举一树甜甜的青果；冬天，做一个养精蓄锐的好梦！学在苦中求，艺在勤中练。不怕学问浅，就怕志气短。祝你学习进步，工作顺利！