近年来，养老保险基金在不断深化改革，保障企业退离休人员生活待遇的落实，维护社会稳定方面发挥了显著作用，基金征收管理使用也在逐步规范。但从审计的情况看，基金管理中的问题还比较突出，仍需进一步加以规范，本文就养老保险基金管理中存在的问题及其审计对策谈几点浅见。

 

　　审计存在的问题

 

　　一是从基金征缴情况看，养老保险基金欠缴严重。一些企业效益不佳，亏损严重，职工工资发放都成问题，无力缴纳养老保险基金；部分企业参保意识差，认识不到位，企业领导人只顾眼前利益，不顾职工长远利益，隐瞒缴费基数，漏缴欠缴养老保险。二是历史遗留问题没有有效解决，主要是以前抵缴养老基金的资产长期闲置、占用，资产不能变现并存在减值风险；老的债权长年挂账，清收不力，无法收回。三是基金管理部门的管理不到位，政策执行不力，基础工作不适应基金管理发展的需要。财政部门专户管理中因地方财力不足占用基金，影响基金保值增值；基金征缴计划不尽合理，与实际情况不符；信息化建设滞后，不能及时准确地掌握参保单位参保人数、缴费基数的变化情况。四是养老保险基金法规建设滞后，覆盖面窄，扩面征缴工作难度大。长期以来，养老保险只覆盖国有企业和部分集体企业职工，非国有企业和个体私营企业未给从业人员投保问题还较突出。以上种种因素的影响，致使养老保险基金收支缺口增大，基金支撑能力弱，基金支出的增长速度快而征收力度相对较弱。

　　审计师审计对策

 

　　一、围绕一个“主线”，掌握基金管理现状。以养老保险基金活动为主线，审查资金的收付结存情况。继续坚持从银行账户入手，核实资金管理状况，看结存基金是否真实、完整，审查财政社保专户、支出户银行存款以及资产、债权占用情况，看是否存在挤占、挪用。审计实施过程中，掌握基金的运作程序，把握关键环节，围绕资金征收、使用、结存，审查各环节可能出现的问题，分析产生问题的原因，找出解决问题的办法，提出切实可行的建议。

 

　　二、树立两个意识，明确审计目的。一是切实维护人民群众基本生活权益的意识。养老保险关系维护人民群众利益，稳定社会，保护弱势群体，审计机关和审计人员要把“三个代表”重要思想落实到审计工作中，站在退离休人员的角度，维护他们的利益，树立服务于人民群众的思想，监督基金合法有效使用，确保养老保险工作按现有制度稳步开展，充分发挥基金的使用效益。二是为健全、完善、规范社会保障体系服务的意识。我国社会保障制度建立时间相对较晚，还有许多方面不是很完善。在这样的形势下，审计应在促进养老保险制度建设和规范管理上发挥作用。在审计中，要深入研究所发现的带有共性的深层次问题，为健全、完善社会保障制度服务。

 

　　三、抓住三个环节，揭露存在的问题。即基金征收环节，审查收入真实、完整性，重点审核参保单位欠费问题，分析欠费原因，审核参保单位缴费基数是否真实、合规，是否存在隐瞒职工收入少缴、漏缴问题，审核缴费申报、征收及上缴程序执行情况。资金使用环节，审查基金支出范围、标准是否符合规定，财政部门是否按照社保部门上报计划及时将资金划拨到位，社保部门是否及时进行社会化发放，有无少发放或拖欠现象。管理环节，审查内部控制制度是否健全，财务管理、财务核算等环节有无切实可行的控制措施；是否严格实行“收支两条线”管理，是否按规定开设基金财政专户和支出户；审查基金结余保值增值渠道的合法性、合规性，分析基金的支撑能力，测算保值增值比率。随着社会保障信息化管理进程加快，计算机辅助审计的开展，对社保部门的业务数据库应予以重点关注，包括离退休人员基本情况数据库、征收基数核实数据库、发放标准数据库等，对社保部门计算机系统的安全性进行评估，揭示数据库存在的安全隐患。

 

　　四、搞好四个结合，提高审计效率。养老保险基金两头在外，征缴环节牵涉众多企业单位，使用环节面对广大离退休人员，基金经过税务、财政等部门。因此，养老保险基金审计要与各专业审计配合，采取灵活多样的方法。一要与财政审计相结合，使养老保险基金审计内容更全面。二要与经济责任审计相结合，使养老保险基金审计的覆盖面扩大。三要审计与审计调查相结合，使养老保险基金审计的方法灵活多样。四要微观审计与宏观分析相结合，使养老保险基金审计成效更加突出。

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