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关于工程超范围认质认价应该如何审计
来自 审计精选 发布时间：2019-10-28
在固定资产投资项目审计过程中，对材料认质认价的审计是其中一项重要内容。材料价格在工程造价中占有很大的比重，而认质认价又是确定材料价格的重要途径，因此，认质认价对于工程造价的影响不容忽视。在审计过程中，认质认价程序的合规性以及所认价格的合理性是普遍受到关注的重点。笔者认为，关注程序是否合规及价格是否合理固然重要，但有一个重要的前置条件，即该材料是否应该进行认质认价？如果把不该认质认价的材料进行认价，那即便程序再合规，价格再合理，也只是无源之水、无本之木，审计必须对其说“不”。
对认质认价的审计应分为两个环节，即“该不该认”和“如何认”。前者是后者的前提和基础。在工程实施过程中，并非所有材料都需要认质认价，大部分材料是由施工单位在招投标环节根据招标文件的相关要求自主报价并自担风险。需要认质认价的材料仅限于以下范围：
一是招标文件中规定以暂定价进入工程量清单报价的材料；
二是按规定由建设单位采购供应的材料因某种原因改为施工单位采购供应的材料；
三是通过合法、合理的程序变更后的材料。总的来说，即应由施工单位自主报价并承担相应风险的材料，不可以进行认质认价。而在审计实践中经常遇到这样的情况：施工单位在招投标时通过不平衡报价有意降低某种材料的价格（也有少数情况是因为疏忽所致），以达到中标或其他目的，在施工过程中又通过要求建设单位认质认价将本该由其自身承担的风险造成的损失予以“弥补”，有时甚至故意引导设计单位和建设单位对原有材料进行变更从而达到认质认价的目的，使其披上合法的外衣。
鉴于上述原因，在审计过程中，即使面对那些表面看来手续齐全、资料完整、程序完备、价格也与市场行情基本相符的认质认价资料，也必须小心谨慎。要首先对照招标文件及合同的相关条款，分析辨别这些认质认价资料存在的合规性，然后再审核其内容，切莫让认质认价成为施工单位规避风险、谋取不合理利润的不正当手段。
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