2020年审计师考试
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分享关于地方债务的潜在审计风险浅析
来自 审计精选 发布时间：2019-10-25
近期惠誉和穆迪两家信用评级机构先后将中国信用评级下调，惠誉将中国长期本币信用评级从AA-降至A+，而穆迪将中国主权债务展望评级从正面下降为稳定，这是中国主权信用评级自1999年以来首次被下调。两次评级下降皆因对中国地方债务问题的担心，评级机构认为其会影响中国政府的资产负债表表现，妨碍经济稳定可持续地发展。
尽管这些公司无法偿还，但很多省市都通过向该公司借贷注入资金来解决困局，然而，这种用新贷款还旧贷款的方法非长久之计。由此看来，中国地方债务并不是一般的债务危机，其真正问题在于这些投资公司将继续把这些地方债务留在账面上，从而阻碍金融体系发。
地方债务问题引起了各方对中国经济发展情况的关注。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，近期中国发布的第一季度经济增速放缓就与地方债务问题密切相关，解决该问题刻不容缓。中注协副会长张克甚至表示，中国地方债风险很有可能会引发严重的金融风险。
但多数业内人士并不认同他的看法，招商证券首席经济学家丁华安表示，中国和美国情况不一样，虽然地方债务的违约比重非常高，但中国和美国法律制度不同，美国债务一旦违约就会出现问题，但在中国即使拖欠还款也依然存在很多解决方案，因此引发类似美国的次贷危机的可能性不大。IMF财政事务部主任卡罗?科塔雷利（Carlo Cottarelli）也认为，中国财政状况强劲、发展迅速，对公共债务的支持相对容易。尽管地方债务规模不断增大，但仍在可控范围内。因此，他认为现阶段不应过于担忧这个问题。
虽然各方对地方债务是否失控意见不一，但大家都认为地方债务问题已经成为中国经济最大的潜在风险之一。事实上，地方债务问题已经引起了政府的高度重视，国务院日前提出，要致力于推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，深化预算制度改革，完善地方政府债务风险控制措施。财政部部长楼继伟表示，财政部正准备对政府债务规模进行调查，将地方债分门别类，先制止政务规模的扩张，再通过完善相关法律制度以控制地方债务风险。
方正证券研究员表示，除了财政体制的完善和改革，对地方政府行为规范和重新定位，还需要引进市场机制解决投资问题，对现有项目引入多元化的股东，分担地方政府投资压力，创新债务融资方式，避免债务总量的无序增长。
除了中央政府的体制改革之外，复旦大学经济学院教授孙立坚表示，地方政府也需要从两方面配合解决这个问题。第一，偿还地方债务不能靠新账还旧账的方式，而应该把市场机制理顺，搞活当地经济，通过改善经济效益，用新的收益增长来偿还债务。第二，地方政府要坚决杜绝通过银行贷款集资，而要大力发展债券市场，因为如果一个项目不注重收益的话，它的债券价格就会下降，那么即使发债也无法集资。这样才能通过市场化道路对地方政府融资是否收益行程市场约束机制。
总而言之，地方债务问题已经威胁到中国经济的健康发展，所以问题亟需解决，而只有通过中央的财政制度和相关法律法规的完善和改革，以及地方政府的可持续发展措施才能真正彻底解决问题。
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