审计菌认为，新时期政府投资审计着力点应向投资立项、可行性论证、监督关键环节和高风险部位、促进反腐创廉这四方面进行重点投入。

 

　　一、政府投资审计“主动跟进”是国家治理的现实要求

 

　　国家治理是调节社会各阶层行为的方式和方法，包括经济治理、政治治理、社会治理、人文治理和环境治理，“治理”既是一种结果，更是一种过程，一种改良推进的过程。在国家治理的改良过程中，政府审计作为国家治理的重要手段之一，而且随着自身的发展进程，其介入国家治理的范围将越来越大，其作用和地位也越来越显著。政府投资审计作为政府审计的重要组成部分，随着国家经济社会的不断发展，随着政府投资的不断扩大，其应运而生且在国家治理中的地位和作用也越来越重要。

　　政府投资审计在国家法律的授权下和国家治理的统领下，承担着为人民大众依法审计的特殊权力，这种权力在政府投资领域主要是发挥其权力制约和监督作用，也就是对政府投资权力的再监督，使之更有效地促进规范投资权力的合理合法的配置和运行；为国家治理进行科学决策提供及时、客观、可靠的信息，促进政府投资政策措施的执行；注重揭示和反映政府投资中的薄弱环节和风险区域，维护国家安全；揭露投资领域违纪违法问题和滥用权力行为，维护法治政府形象；从投资体制、机制和制度层面反映问题和提出建议，促进国家治理不断完善和创新。

 

　　近些年，随着国家扩大内需政策的推进，一大批重大建设项目陆续上马，投资规模大，管理机制弱，资金安全隐患多，成为问题多发易发区，我们深感在政府投资领域存在着大量不可忽视的问题。一是政府投资工程建设这方面的法律法规还不够健全；二是有法不依、有规不循的问题也屡见不鲜。

 

　　尤其是，当前滥用公权，盲目决策，造成投资选项不准、程序不当、损失浪费、质量与效益低下、资金外流滥用等问题较为突出。如京沪高铁审计结果表明，有问题资金高达100多亿元，其中个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范；取消了部分路段风屏障，导致大量物资闲置；个别基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金；施工企业欠付材料款和工程劳务款这一项就达82.51亿元。又如2011年政府审计署对玉树地震灾后恢复重建规划实施、资金管理使用、工程建设管理、环境保护等情况进行的审计公告中披露竟有2.78亿元建设资金闲置未发挥效益。

 

　　因此，国家治理的着力点随着国家宏观形势的变化而发生了变化：在治理对象上，由过去注重个体，为注重整体或集体；在治理领域上，由过去的注重多个领域，为注重问题多发高发领域；在治理内容上，由过去重管理控制，为重公共服务；在治理手段上，由过去注重运用行政手段，为法律、经济、群众监督等多种手段并重，尤其是注重了审计监督手段运用和发挥。

 

　　根据政府投资领域的现状和特点，审计署审时度势相应出台了《政府投资建设项目审计办法》，要求按照工程预算审计——工程招投标——施工合同审定——隐蔽变更工程现场签证——竣工结算审计，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，变静态管理为动态管理。刘义家审计长提出的“审计工作需要主动跟进”的要求。给我们紧紧围绕国家治理做好审计工作，提出了总目标总要求，也给我们选好选准政府投资审计工作着力点和切入点指明了正确方向。

 

　　二、“四大着力点”选择是国家治理在投资领域的关键所在

 

　　国家治理是有选择性和针对性的，投资审计就是要根据国家治理的重点、难点和焦点展开。

 

　　（一）着力注重避免投资立项的随意性和盲目性，坚持用科学发展观来引领政府投资方向。国家治理的出发点和最终目的是，确保国家权力和资本能够依法依规、科学高效的运行，促进经济社会又好又快发展。然而，在当前国家法规制度还不是很完善的情况下，有的地方决策者追求的目标并不能完全代表社会大众的公共利益，受片面的政绩观的影响，急于在短期内出政绩，不顾现实条件，不从实际出发，甚至违背客观规律，上马一些不切实际的所谓“市长工程”、“书记项目”，追求急功近利的轰动效应，存在“决策之前拍脑袋，决策之中拍胸脯，决策之后拍屁股”的现象。这种盲目上马的工程项目，有的迟迟不能竣工，成为胡子工程、烂尾楼；有的虽然勉强竣工，但是负债累累，背上沉重的经济包袱，后续生产难以为继；有的项目投产之日就是亏损之时。

 

　　我们在政府投资审计中查出的问题，相当部分属于部门利益、集体违规。现在有些投资项目上“潜规则”里有一种解读，认为只要不把钱放到自己的口袋里，决策失误算不了什么。这种想法和行为是极其危险，其破坏性一点不比个人贪污受贿的“私罪”小，因为“私罪好问，公罪难罚”，往往因法不治众，或法不治“失”，使得相关部门和领导“脱罪”。

 

　　由此可见，政府投资审计在促进各级政府部门，树立科学的发展观与正确的政绩观，预防重大决策失误，防止损失浪费方面，可充分发挥审计预防作用。一是投资审计根据国家治理的效益原则，从经济效益的角度，提出一些投资效益回报的依据和概率计算；二是投资审计根据国治理的合规合法性原则，从独立执法的角度发表意见和建议。审计机构与被审单位没有利益冲突和利益关系，不像有的行政单位负责人那样受到主管部门和主管政府官员的职务影响，可预防“权力项目”代替“群众项目”和“专家项目”；三是审计从监督的角度提出一些防患措施。针对带有倾向性和苗头性的问题，要及早预测，及时防范，提前“制动”“叫停”，避免造成更大的损失浪费。

 

　　（二）着力突出民生工程，维护民众的根本利益。近年来的《政府工作报告》中指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”可见，国家治理的重要任务就是关注民生，维护社会公平正义。

 

　　因为我国是一个民主法制国家，政府接受人民的委托进行国家治理，治理的好坏的根本尺度就是取决于人民的满意度。政府审计要围绕这个重点，服务和服从于国家治理的总体要求，加强对事关民生的热点、难点问题审计监督，并且要发挥审计的及时揭示和跟进作用，促使政府和社会各界关注民生、保障民生、改善民生，让群众满意。

 

　　近年来，审计菌所在的地方审计机关就开展了一系列审计调查项目，如廉租房建设项目审计调查、远郊区县城社会事业发展专项资金审计调查等，通过审计调查，全面掌握专项资金的筹集、管理和使用情况。回答好“专项资金用得怎么样、项目建得怎么样、投运效果怎么样？”这一市委市政府高度关注的问题，揭示存在的倾向性和普遍性的问题，堵塞管理漏洞，充分发挥审计免疫系统作用，提供决策参考，促进有关部门加强管理，完善相关制度，确保社会事业发展专项资金使用安全和发挥效益。这项工作得到了社会各届的普遍关注和好评，同时，也给我们许多教益和启示：社会公众对政府投资绩效越来越关注，审计加强绩效监督，就是要使政府资金不但要花得合理、合规，更要提高使用效益，为百姓提供更好的公共产品和服务。可以对这些政府投资项目进行实事求是、客观公正的审计评价，以警示当事人及其他相关单位和个人；可以总结、推广项目建设主管部门的好经验、好做法；可以为党委、人大、政府和政协作出重大经济决策和战略部署提供可靠依据和可行性建议。

 

　　（三）着力监督工程实施中关键环节和高风险部位，促进社会公平有序竞争和公共资源的合理配置。国家治理的本质，就是通过法律、行政、舆论监督等多种手段来防范和控制经济社会风险，来保证国家的安全、人民安居乐业、社会稳定和谐。近年来，大量实例证明政府投资领域是问题的易发区和多发区，也就是高风险区。它主要成因在于这个领域的行业比较利润率居高不下，市场诱惑力较强，致使铤而走险者不乏其人。加之国家在这方面的法律法规又不太健全和完善，使得一些人有可乘之机，造成建筑市场险象环生，公共资源无序分配。因此政府投资审计要主动跟进，针对一些关键环节开展审计监督工作。

 

　　一是监督工程招投标，维护行业公平。招投标阶段是工程投资关键环节，审计机关加强对招投标文件、招投标程序及合同条款的合法性、合规性以及完整性的审查，尽量避免工程实施过程中的变更和索赔；还要对工程量清单项目、措施项目和其他项目的完整性、准确性进行审查，防止招标工程量清单出现差错。

 

　　二是监督工程施工阶段的投资规模和投资比例。工程施工阶段的控制最具有不确定性和风险性，审计机关在跟踪审计时要督促项目管理部门、和工程监理人员切实加强适时监督，要求做到全过程的监控。在施工前应对施工图纸进行会审，及时发现设计中的错误；对每项工程的变更，要经过专家论证，并按规定程序报批；要严格审查变更价款，包括工程计量和价格审核。地方配套资金不落实，是目前影响投资规模和投资比例的最为突出的问题是，有的地方使用中央投资的项目，在争取之初便存在“钓鱼”现象，重资金而轻项目。由于地方财力不足，配套资金难以到位，造成“胡子工程”。

 

　　三是监督工程程质量。质量是工程的生命，工程质量的优劣关系到建设资金的使用成效，因此，工程项目施工质量管理是工程信不过程质量管理的关键环节，也是建设项目跟踪审计的重点所在。其监督重点，首先是各参建责任主体质量控制体系是否健全；其次是影响工程质量的“技术、材料、设备、工艺、环境”五大要素；第三是“三保一促”（保安全、保功能、保无通病，促进整改）。

 

　　（四）着力查处违法违规问题，促进反腐创廉维护政府形象。国家治理要求建立廉洁高效的政府，具有较强的公信度的政府。政府投资审计工作尤为重要，审计机关要勇于碰硬，大胆揭露违法违规事实，严肃查处大案要案，同时要提出整改意见，并向社会公开，以扩大教育面效应。孔子曾言“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”，提出的就是一个追求公平均等的思想理念。在国家大力发展经济，提速建设国民基础设施的时代背景下，国家投资审计应贯穿于工程项目的全过程监督环节，配合财政部门，指导施工单位和建设单位，加强对招投标、预算、结算及工程质量的监管，确保政府投资工程成为公开、透明、高质的百年工程。

 

　　三、提升投资审计效能是实现国家治理目标的有效保证

 

　　国家治理的目标是为了实现良好的管理，即实现“善治”，“善治”的基本要素之一就是高效，就是实现管理效率和效益的最大化。针对政府投资审计对象的特殊性，要达到善治的目标，必需在审计队伍上优化，审计手段要硬化，审计机制要硬化，才能够达到善治的目的。

 

　　（一）优化队伍素质。首先，要树立大无畏精神。由于审计管理体制的原因，造成了审计不能独立于各级政府部门，审计机关的人权、财权、物权都集中在各级党委、政府，审计部门要按照各级党委政府的要求，进行审计监督和审计处理处罚，由于各个地方在一定程度上存在着地方利益、部门利益、单位利益和个人利益等因素，所以审计机关在工作中有时会遇到地方保护主义的干扰和阻挠，越是在基层，审计工作的阻力就越大，即使问题查出来了，如果被审计单位或其主管部门从中斡旋，如果当地党政领导与被审计单位在对问题定性的认识不一致，审计机关查出的问题就难以处理，审计机关出具的审计决定就难以有效执行。因此，作为审计工作者要具有一种大无畏的精神，要敢打、敢拼、敢于碰硬。其次，是要创新思维。要树立前瞻意识和大局意识，发现问题不能只停留在表明，要主动查深查广，拓宽审计范围，多个领域多个范畴进行分析查证。第三，是要治人先治己，打铁自身硬。要一身正气，两袖清风，拒腐蚀永不沾，要经得起权、钱、物的诱惑，把遵守审计“八不准”作为审计工作的“高压线”，把廉政建设当为“生命线”，成为特别能战斗的权威队伍。

 

　　（二）硬化审计手段和能力。审计工作服务和服从于国家治理的成效如何，取决于我们依法审计的能力和水平，取决于每个审计人员的综合素质。首先是要深入研究、认真思考，找准突破口。如工程招投标、工程验收、工程结算等环节；再就是根据目前工程人员高智商、隐蔽性强和牵涉面广、情况复杂的特点，采取集中优势兵力打歼灭战的办法，要配合司法部门形成合力、协同作战。还必须提高审计人员自身的本领，善于运用审计智能化、会计电算化技术，学会使用网络对被审计单位实现事前、事中、事后全程跟踪审计，学习被审计单位全新的管理方法、经营理念和业务操作技能，把审计层次从真实性审计、合法性审计提升效益性审计阶段，并逐步提高审计效益。

 

　　（三）强化审计影响力。一是提升审计产品的可信度，高度信息化的今天，社会各界对审计结果日益关注，提供准确、全面、科学的审计产品才能让人信赖，可信度高的审计产品是审计影响力的重要体现，也是建立社会公众高度信赖的关键；二是加强审计产品的可利用性，提出有针对性、具体、前瞻、可操作的审计建议，是提升审计影响力的主要表现形式，首先要抓住问题的本质。要从大量的数据资料中归纳出规律性的东西，通过去粗取精，去伪存真，反映出问题最核心的、最本质的东西。其次是提高分析研究的综合性，一个审计产品能否引起重视，发挥作用，很重要的是看反映问题的普遍性和倾向性；三是加大审计效果，审计成效是审计影响力的直接表现，加大对审计成果的宣传力度。向社会公布审计成果，大力引入社会监督和舆论监督，是扩大审计影响、提高审计成效的有效途径。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】青春中我释怀，青春的我独特，青春使我成熟。青春让我明白，人生之路该往哪儿走，怎么走。青春使我懂得，人生该怎样取舍，怎样的人生才有意义。是我们，掌控着自己的青春，招摇着自己的青春。我们有理由告诉世人--我们的青春很重要！束缚着度过了自己1/5的生命，青春才刚刚苏醒，无数风雨的洗礼，心已变得不再脆弱。青春来了，不是路人，也并非归客，只是想在短暂的懵懂岁月里，唤醒等待放飞的心灵。这也许只有在我的青春才这样厚实、寥廓、敏感吧！而这恰恰是我想要的效果，多样融合才属于我青春的特质。祝你学习进步！工作顺利！