实施保障性安居工程，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重大举措，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。如何使这项重大的民心工程发挥应有的效应，加强保障性安居工程审计就成为非常重要的一环。保障性住房审计主要从资金管理、建设管理、住房分配、政策执行等方面着手，总结宜春市审计机关历年来的现场审计经验，笔者认为审计人员可重点关注以下切入点，在全面审计的同时，力求审深、审透。

 

　　一、抓住一条主线

 

　　保障性安居工程建设政策性强、涉及的部门多，在这个系统工程中，资金最关键，其筹集、管理和使用贯穿于保障性安居工程建设管理的全过程，在实施具体审计中，必须紧紧抓住这条主线，结合这条线上各相关部门、各单位职责，寻求审计突破口。具体而言：在资金筹集环节，应重点审查财政部门的保障房租售收入、易地建设费等资金是否纳入预算管理，该收缴的是否收缴入库，该拨的是否按规定拨付到位，重点揭示截留、挤占挪用、滞拨、平衡财政预算、账外账、资金体外循环、公款私存、多头开户等方面的问题；审查政策融资平台公司是否存在通过虚估投资额、编造虚假材料等方式以保障性安居工程名义骗取银行贷款和企业债券融资，以及同一项目多次、多头重复申请贷款和社会融资等方面的问题。在资金管理和使用环节，应重点审查主管部门和项目单位是否做到专款专用，易地建设费、房屋租售收入是否按规定上缴，重点揭示套取、骗取、截留、挤占挪用、拆借、私设“小金库”、虚列支出等方面的问题；审查开发商是否存在虚报工程量、偷工减料、虚列支出等方面的问题，重点揭示虚报冒领、骗取、挪用资金等方面的问题。税费减免也是资金这条主线上的重点，应重点审查税务、电力、通信、市政、银行等部门，是否存在税费减免、优惠利率不到位等方面的问题，揭示税费减免的背后是否存在项目单位利益输送、弄虚作假和失职渎职问题。

　　二、突出四个重点

 

　　保障性安居工程审计涉及大量的资金规模、保障群体、关联单位和具体项目，纵横交错、点多面广，工作中应突出重点，以点带面。

 

　　一是着力突出棚户区改造跟踪审计。棚户区改造是这次审计工作的重中之重。为打好这场攻坚战，应着力在规划编制、实施进展、征收补偿和安置待遇落实四个关键环节上下功夫。在规划编制方面，重点审查是否存在超出棚户区改造政策范围，揭示审批人员滥用职权、违规操作以及钱权交易等方面的问题。在实施进展方面，重点审查已安排的棚户区改造项目进展中存在的困难与问题，为什么难于启动、进展缓慢或停滞等问题，重点揭示规划设计不科学、决策失误、工作失职等方面的问题。在征收补偿和安置待遇方面，重点审查拆迁补偿款是否按规定标准落实到位，拆迁公司所取得的拆迁安置资格是否符合规定，重点揭示拆迁公司等单位或工作人员采取压低补偿标准、克扣截留等方式非法侵占征收补偿款，拆迁公司虚报工程量、虚报拆迁面积骗取征收补偿款和安置住房；项目单位违规处置安置住房和使用补偿、补助资金的问题；开发商拖延建设安置住房、坑骗回迁户、侵害棚户区改造对象合法权益等问题。

 

　　二是始终抓住保障性住房分配和管理使用关键环节。保障性住房分配使用和管理直接关系到群众切身利益和社会公平，高度敏感。在审计中要重点围绕房屋的分配、回购、处置及产权等方面，着力揭示不符合条件家庭“骗钱、骗房、骗住”的问题。从关注分配入住的对象看，重点审查已有住房、高收入人群及公职人员违规占用保障性住房的问题，重点揭示工作失职、渎职，化公为私和钱权交易等方面的问题。从工程的承建主体看，重点审查土地性质、产权归属、产权变更等方面问题，重点揭示党政机关和国有企事业单位以保障房名义自建自管，变相福利分房以及滥竽充数等方面的问题。从存量商品房的回购环节上看，重点审查和揭示建设、管理等单位或保障对象将保障性住房非法预售、违规销售、挪作他用、违规倒卖转租、虚增成本结算、高价回购向开发商进行利益输送等问题。

 

　　三是牢牢盯紧保障性安居工程用地和建设情况。质量关乎老百姓的生命财产安全，是保障房建设的“硬杠杠”，一直受到广泛关注。因此，在保障性安居工程用地和建设方面要围绕土地、容积率、招投标、竣工验收这四个重点审查、揭示问题。就土地而言，重点审查保障房建设用地为什么不能得到有效供应，为什么违规改变土地性质和用途，重点揭示非法占用耕地、以保障性安居工程拿地后非法倒卖转让等问题。就容积率而言，重点审查擅自调整容积率的原因与主体，揭示配建过程中以罚代改、利益输送和私下交易等问题。就工程招投标而言，重点审查是否存在邀标、串标、围标、定向招标，中标方是否存在支付陪标费等假招标的问题，揭示虚假合同、不按清单报价、虚设拦标价、低价中标等问题。就工程结算而言，重点审查和揭示保障房优惠政策该扣减的是否作了扣减，合同为什么前后变更频繁，而且出入较大，项目单位、监理方、施工方以及勘察和设计等部门是否存在串通作假，虚抬成本，造成工程成本增加等问题。

 

　　四是有效跟踪审计发现问题的整改情况。今年是保障性安居工程跟踪审计的第四年，已有成果的基础上，对照以前年度审计报告、审计决定，建立审计发现问题整改台账，采取核查账目、实地查勘等方式，逐笔逐项落实审计整改。对已经整改到位的，做好统计汇总；对尚未整改到位的，要查明原因，采取措施确保整改到位。对拒绝、拖延、敷衍整改的，可提请纪检监察及有关主管部门，按相关规定对有关责任人进行问责。坚持边审边改，审计组查出问题后，要按照“对被骗取挪用的资金坚决追回，对违规分配的房源坚决清退，对违法违纪人员坚决追责”的原则提出处理意见。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】学习中的困难莫过于一节一节的台阶，虽然台阶很陡，但只要一步一个脚印的踏，攀登一层一层的台阶，才能实现学习的最高理想。学习就像一个无望无际的海洋，那样宽广，那样伟大，我们就像一艘小船，在这迷茫的大海中，寻找着彼岸，而上天对它的考验将是无数次可怕的暴风雨，小船只有两种选择一：在困难面前退缩，在浩瀚的大海中挣扎，最后只有沉下海去，永远永远找不到彼岸！二：永不言败，不为艰难，迎难而上，勇往直前，最后到达成功的彼岸，享受到成功的乐趣，我们跟小船一样，命运是掌握在自己手里的，结果是如何只有靠我们去努力，去奋斗。祝你学习进步！！工作顺利！