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审计视角浅析建设项目工程变更的问题和建议
来自 审计精选 发布时间：2019-10-10
长期以来，工程变更都是困扰建设单位的难题，同时也是造成项目投资预算超标的重要原因。施工单位也经常将项目低价中标后再进行单项工程变更，追求效益最大化。
一、工程变更的原因：
在项目实施的过程中，勘探、不可抗力、人为的失误等均可能导致工程变更的发生。常见原因有：
（1）勘探不实。建筑地基的岩土工程勘察报告是基础设计和施工的重要依据。勘察报告反映了工程地质条件和岩土工程特点,其准确性是工程设计和建筑施工安全可靠、措施得当、经济合理的前提。例如房屋建筑的地基变更、基础超深等。地基工程属于隐蔽工程，设计和结算都基本依赖于地址勘察报告的数据，而勘察报告的误差将使得工程造价发生很大的变动。
（2）设计有误。一个好的设计应当规避由于设计缺陷带来的工程风险。设计成果与设计人员的责任心和专业能力密切相关。
（3）人为调整。调整方案的原因有很多，例如工期缩短需要改变施工方案，或需改变建设使用功能等，这些人为的更改设计方案都可能增加项目投资。
二、对于工程变更的建议：
审计菌认为，对建设单位来说，在工程变更管理中应遵循两条基本原则：一是尽量避免不必要的工程变更；二是必需的工程变更，在保证质量和效果的前提下应合理确定变更的经济结果。
（1）认真组织实施勘探，比选设计方案。建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的工期、用途、标准、投资规模等，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；建设单位应结合项目的需求、投资等各方面因素组织专家比选一个最合适的设计方案。
（2）不断完善清单编制，严格造价控制。首先，应编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单，明确项目的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等。这样可以减少施工工艺和施工衔接改变以及漏项等引起的工程变更。其次，严格审查审计审计招标控制价，既可以有效减少清单项目的错项、漏项，有利于项目的成本控制，又可以及时修正定额错套或高套的项目，防止中标后工程单价过高，对结算造成不利，从而节约资金。
（3）加强施工过程监督，明确变更程序。工程施工阶段是工程变更实际发生的阶段，建设单位应高度重视工程变更的管理工作。建设单位应充分依靠但是绝不能完全依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性和可行性，并报相关职能监督部门批准。
【中国审计师考试网审计菌寄语】学习对每个人的重要性大家都知道，我们都知道学习代表未来，成绩代表过去，学习成就人生，学习改变命运，学习可以致富，这些话语其实一点都不夸张，学习真的可以改变我们的命运，学习真的可以成就我们的人生，学习也确实可以致富。学习确是件困难的事，但不怕不会，就怕不学，有谁生下来就是文学家，任何一件事情都要经历一个过程，学习同样如此，在学习的过程中，暴露出的问题也会越来越多，但如果不经历这样的磨练，学习就失去了意义。祝你学习进步！工作顺利！
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