完善和规范投资审计工作分析：投资审计要如何把握日常监督与参与管理的界限，投资审计如何把握行政执法与民事权益的界限。投资审计如何把握对发现问题处理与移送的界限。

 

　　国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》，明确了地方法规中关于直接规定审计结果作为竣工结算依据和规定建设单位应当在招标文件中载明以审计结果作为竣工结算依据的行为，扩大了审计决定的效力范围、超越了地方立法权限。近日，《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（以下简称《意见》）下发，对今后开展投资审计工作给出了方向性和纲领性的要求，也让投资审计人对“依法审计”有了更加深刻的认识。在具体的审计实践中，如何领会与运用《意见》，需要投资审计人把握好以下几个界限。

　　一、投资审计要把握日常监督与参与管理的界限。根据《意见》要求，审计机关和审计人员要独立行使审计监督权，不得参与相关管理活动；在对重大投资项目跟踪审计过程中，一些重点环节、重要内容方面需要审计及时跟进监督。在实际工作中，需要审计人员合理把握监督与管理的界限。不参与管理，意味着审计机关和其工作人员不能直接参与决策、审批等环节，保持审计独立性；但在项目重大环节发现有违规操作、违规使用资金等现象时，应及时指出并责令其整改，以及时挽回损失或整改错漏。不因为不参与管理，就疏忽对重要环节、重大资金支出的及时审计监督原则；也不因为监督的同步化甚至前置化，就加入个人喜好判断、甚至利益诉求，对经济事项的决策进行不必要的干预与影响。

 

　　二、投资审计要把握行政执法与民事权益的界限。审计机关对审计发现的问题作出审计决定，责令相关单位整改，具有行政执法的强制性和权威性；但在被审计单位合同履行过程中，合同双方是平等的民事关系，其在合同中的约定也受到相关法规的保护。在执行审计决定过程中，我们需要界定哪些问题可以纠正、整改；哪些问题需要被审计单位整改；哪些问题已在合同约定中进行了明确，如无不妥需按法律程序解决等。不能直接将审计决定引申为被审计单位与项目参与单位的进行结算的依据，从而造成行政执法越界。

 

　　三、投资审计要把握对发现问题处理与移送的界限。在投资审计过程中，要遵循《内蒙古自治区审计机关移送违纪违法线索（问题）管理办法》的规定，对不属于审计机关依法处理权限范围内的问题或问题线索，及时移送相关机关。投资审计实践中，涉及招投标领域、工程管理领域的违规违法问题，大多不属于审计机关处理权限范围，因此应保持依法审计的警惕性，明确各机关职责分工，及时准确地将问题或问题线索移送，从而达到更好的审计效果。

 

　　上述要把握的界限，在日常投资审计过程中有时并不很明确，如何能“有为”还不“越位”，需要理性分析、认真学习。审计署《意见》的发布，在当前给投资审计人员明确了方向，但具体操作与理解需要我们不断结合实际进行甄别，让投资审计在未来的监督中发挥更有力的作用。

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