关于解决审计建议“短板”提升审计报告质量分析，审计深度不到位，对审计查出的问题挖掘不够。审计人员应加强学习，更新观念，适应形势的变化和发展等问题。

 

　　审计报告是反映审计工作成果的一个载体，在整个审计过程及所有审计业务中占据着核心地位，审计报告水平的优劣，体现着审计机关整体工作水平的高低。当前，随着各级党委、政府对审计重要性认识的日益加深，审计部门在区域经济社会发展中扮演的角色也愈加重要，在人民群众心目中审计的地位越来越高。审计部门的职责不只是查处问题，还要督促问题整改。然而，作为促进被审计单位问题整改的重要手段，审计建议却比较笼统或者缺乏可操作性已成为审计报告的共性问题，故而形成了“短板”效应，导致了审计效果难以发挥出来，让后续的审计整改工作不好开展，影响了审计质量。

　　一、目前审计建议存在的“短板”

 

　　(一)审计建议的对象错误。存在用审计机关的审计报告向被审计单位提建议的同时，还向被审计单位以外的单位提建议，这是不恰当的。按照国家审计的审计报告报送渠道规定，审计机关的审计报告除抄送有关领导和主管部门外，是不向被审计单位以外的其他单位报送的，相关单位无法知道审计建议的内容，对他们提建议只能是纸上谈兵。

 

　　(二)审计建议缺乏针对性。审计报告发现的问题，有一些是体制性、行业性问题，有些是单位自身问题，在做审计建议时，必须宏观掌握，正确区分。当前在审计报告的建议部分，针对性不强，把审计建议作为审计报告的一种定制格式，空话套话多、文不对题或是从别处生搬硬套来，没有根据实际问题提出建议，没有事实依据做支撑，不易被审计单位所接受，不但起不到应有的作用，还会损坏审计形象，降低审计质量，有时还会形成误导，造成损失。

 

　　(三)审计建议缺乏可操作性，过于原则化、笼统化。这样的建议已是当前存在的主要和普遍性的问题，使人看了审计建议后感觉似曾相识，有的人把这种建议戏称为通用建议，在哪个报告中都能用，比如：要进一步强化管理，严格执行各项规章制度；建设单位应严格执行基本建设程序，完善项目审批手续；建设单位应及时办理竣工结算手续，避免出现拖欠民工工资现象；建设单位应做好日常安全维护与管理，确保项目发挥最大效益；努力降低成本不断提高经济效益以及加强学习与培训，不断提高工作人员的专业水平等等，缺乏操作性，使被审计单位无法组织落实。

 

　　(四)审计人员站位不高，缺乏宏观性。审计建议没有围绕审计发现的主要问题，结合整改的可行性提出，尤其是向党委、政府和有关部门提出的建议不是着眼于关系经济社会发展大局的关键领域和重点环节，以及问题背后的体制机制性“病根”提出，而习惯于查错纠弊，就事论事，难以提出高端、高质量的审计建议，导致审计建议始终在低端和微观徘徊。

 

　　二、产生问题的原因

 

　　(一)审计深度不到位，对审计查出的问题挖掘不够。审计人员对审计查出的财政财务收支的问题查得不够细、分析不够，导致提出的解决问题的措施不力，不具体或不到位，是审计建议不高的主要原因。

 

　　(二)审计人员自身知识结构及写作水平不高。审计人员普遍存在会审不会写的现象。近年来审计人员少业务繁重的问题较为突出，忙于应付各项工作，忽视了学习，即便学习也是业务方面的学习，对国家的宏观政策和大政方针学习少，导致提不出宏观层面有参考价值的建议。

 

　　(三)认识不到位。认为建议部分无关紧要，审计查处才是重点。在审计过程中对发现的一些个性问题，没有进行深入的调查，并进行系统的分析和研究，导致问题的发现和定性，仅仅停留在违反财政财务收支的肤浅的层面，不能从深层次、宏观上揭示问题产生的原因，更无法根据问题产生的根源提出客观、切实可行的建议。

 

　　三、加强审计建议，提高审计质量的对策

 

　　为适应新常态，践行新理念，使审计整改能落到实处，更好地履行审计监督职责，提升审计建议质量势在必行。

 

　　(一)审计人员应加强学习，更新观念，适应形势的变化和发展。审计人员应不断加强各项国家相关法律法规及宏观政策的学习，才能在审计建议中做到有的放矢，言之有物，应养成从宏观层面和全局范围思考和研究问题的良好习惯，不断提高广学、精审、会谋、善写和能说的复合型素质，发挥审计的保障和监督职责，为当地政府出媒划策，进一步提升审计社会影响力。

 

　　(二)审计建议要强化针对性和可操作性。提出审计建议要明确、具体、到位，要让被审计单位执行起来有据可依，实际操作中可以参照具体的措施，逐条地进行整改。

 

　　(三)审计建议要切合实际，表达要简练。对被审计单位存在的问题，提出的审计建议要切合实际，不要脱离现实存在的问题，说一些与实际关联不大的空话、套话，针对管理中存在的漏洞，哪些地方需要改进，哪些地方需要加强，直截了当，看得见、摸得着。抓住重点，不要眉毛胡子一把抓，文字表述要简洁、精练，让被审计单位根据审计提出的建议，不断规范行政行为，促进被审计单位完善和创新体制机制。

 

　　(四)积极开展审计回访和后续审计工作。为了督促被审计单位很好地落实，改变以往“重审计、轻整改”的思想观念，审计人员提出审计建议后有必要进行定期回访，了解被审计单位落实审计建议的情况。对被采纳的审计建议，可结合实际工作中的落实情况，对采纳情况进行总结提炼，对筛选出的具有宏观指导意义的审计建议，应及时上报给党委、政府或相关部门，推动出台相关制度和办法，真正实现审计建议的价值；对未被采纳的审计建议，应分析原因，自我审视，从中吸取教训，以实现审计建议能力的再提升。

 

　　(五)审计建议应使用规定的两种审计文书。即对被审计单位提出审计建议可以直接在审计机关审计报告上表述，因为审计机关审计报告是直接送达被审计单位执行的。对需要向被审计单位的主管部门或者其他管理机关提出审计建议的，按照国家审计准则的规定，如需向有关部门提建议的话，应当另外制作和出具审计建议书，送达相关建议单位。因此，区别对象、区别建议内容、使用不同审计文书才能使得审计建议真正落到实处。

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