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审计视角关于行政经费挤占专项资金原因和建议
来自 审计精选 发布时间：2019-09-26
关于行政运行经费挤占挪用专项资金的原因分析及如何改进分析。
审计发现，行政事业单位挤占挪用专项资金的现象时有发生，用专项资金弥补经费不足已成为部分单位的惯性行为。
究其原因：
一是财政预算安排不足，特别是一些人员编制较少、超编人员较严重的部门，人员结构较为复杂，除正常由财政负担的人员经费外，还有很大一部分人员经费需要单位自筹；
二是监管措施不力，专项资金涉及的部门较多、数额较大，财政、审计等监督部门力量有限，难以全面兼顾;
三是部门领导“专款专用”意识不够，部分领导对专项资金的管理使用从思想认识方面没有引起足够的重视，认为即使是挪用了专项资金也是为本单位的事业发展，违规却不违纪。对此，审计建议：
一、提高预算编制的完整性，将部门所有收入纳入部门预算，实行真正意义上的综合预算；适当调整财政支出结构，逐步提高公用经费预算标准，适当降低项目经费预算比例，努力保障各部门维持正常运转的基本支出。
二、财政等行政主管部门在分配专项资金之前，应加强对前期环节的审核把关，未经审核不予分配专项资金。对已纳入预算管理的项目，预算支出内容要细化，并且有明确的效益标准，便于接受监督。
三、加强会计等基础性管理工作，加大会计人员培训，提高财会人员政策理论水平和业务素质，确保财会人员科学规范管理专项资金；严格实行专项资金专人负责、专账管理制度。此外，要建立专项资金绩效考评机制，引入领导干部问责制，强化领导干部、财务人员专款专用意识，实现专项资金使用效益最大化。
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