新常态下国家审计职能分析:预防职能》揭示职能》抵御职能》新常态下审计职能的完善！

 

　　国家审计作为国家治理的重要组成部分，在国家治理中发挥着预防、揭示和抵御的重要作用,在新常态的经济形势下，应当为国家稳增长和调结构的重大战略发挥更加积极的促进作用。

 

　　一、新常态下的经济特点和挑战

 

　　新常态一词最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出，指的是经济危机后世界经济缓慢而痛苦的恢复过程。

 

　　中国经济的新常态包括以下四方面特点：一是经济增速换档回落，从过去高速增长转为中高速增长。二是经济结构变化，产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体；需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体；城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小；收入分配结构方面，居民收入占比上升。三是发展动力转变，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。四是一些不确定性风险显性化，楼市风险、地方债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。

　　二、国家审计职能

 

　　审计的产生源于信托责任关系，国家审计也伴随着公共信托责任从产生到发展。从信托理论出发，学者普遍认同国家审计的基本职能是进行经济监督，这种监督的本质特征是具有独立性，国家审计必须独立于被审计单位，有权力在国家法律授权的范围内对国有单位、机构和企业的财政收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督，促使其规范行使行政权力，提高财政资金使用效率。

 

　　随着国家经济的发展变化及审计实践的深入，学术界对国家审计职能的认识不断深化，主要出现以下观点：

 

　　预防职能。审计凭借其内生性的威慑作用及独立性的优势，对危害国家、集体和人民群众利益的行为进行震慑，防止违法违规意念转化为违法违规行为；对发现的普遍性、倾向性和苗头性问题提前发出预警，防止苗头性问题转化为趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题等。

 

　　揭示职能。审计通过一定的方法和途径，反映被审计对象真实情况，揭露其存在的问题。实现审计监督，就必须揭露违法违规、经济犯罪等行为；揭露体制障碍、制度缺陷、管理漏洞等问题；揭露损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等现象。

 

　　抵御职能。审计通过处理处罚、提出建议、督促整改等方式，促进健全制度、规范机制、完善体制，从而抑制经济社会运行中的各种“病害”。国家审计因其地位独特，涉及面广，可以为政府及其有关部门提供客观、可靠的经济社会运行信息。在获取信息的过程中，国家审计不仅要揭示问题，在此基础上还要对产生问题的原因，从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观进行深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，从而提高经济社会运行的质量，推动经济社会全面协调可持续发展。

 

　　从法理的角度，《中华人民共和国宪法》第九十一条规定：审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。《中华人民共和国审计法》要求，国家审计目的是“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。由此可见，国家审计服务于国家治理的需要，随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，保证国家政治、经济、社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的利益。

 

　　三、新常态下审计职能的完善

 

　　目前，我国处于全面深化改革的关键时期，稳增长与调结构成为首要任务。2014年国务院印发《国务院关于加强审计工作的意见》部署进一步发挥国家审计监督作用，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。在此大环境下，笔者认为有必要从以下几个方面分析新常态下国家审计职能的发挥。

 

　　（一）围绕全面深化改革，促进政策落实

 

　　新常态下，以经济体制改革为重点的全面深化改革成为经济增长的重要动力。十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，涉及15个领域、330多项重大改革举措。国家审计应当关注改革措施的协调配合情况，跟踪实际落实情况，推动改进和完善。关注简政放权的落实情况，打通政策实施通道，保证顶层设计政策得以全面执行；监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府部门监管职责履行等情况，密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用，促进厘清政府和市场的关系，促进行政管理方式创新。要推动财税体制改革，持续关注全面规范、公开透明的预算管理制度执行情况，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑。

 

　　（二）围绕产业结构升级，保证稳增长目标实现

 

　　新常态下，只有不断推进产业结构调整优化，才能实现经济持续增长的目标。国家审计需密切关注产业结构调整中存在的问题与出现的新情况，及时予以反映并提出改进建议。关注产业升级，对传统行业技术改造的各项措施进行评估与完善；跟踪国家新兴产业创业投资引导基金的使用情况，相关资金使用是否达到政策目标及政策执行效果；关注科技创新，通过审计发现科技体制、机制中存在的不足和问题，提出审计建议，促进政策落实，以体制创新推动科技创新。

 

　　（三）围绕资源环境保护，促进经济科学发展

 

　　新常态下，以资源环境破坏为代价的粗放式经济发展已难以为继。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”。关注新环保法的执行情况，是否存在法外施权和干扰执法的情况，环保等执法部门是否存在工作不到位的情况；以财务审计为环境审计的出发点，大力发展环境绩效审计，对环保资金分配使用的经济性、环保投资项目的效益性进行审查；不断探索新的环境审计模式、评价体系和创新审计的方式方法。

 

　　（四）围绕经济风险防范，维护国家经济平稳发展

 

　　新常态下，各种隐患会逐渐暴露，经济风险会不断释放。国家审计应加强对经济运行中风险隐患的揭示，维护国家经济平稳发展。关注政府债和企业债风险，促进经济“去杠杆化”，跟踪地方债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的投向，防范银行业坏账增加导致的风险；关注非法集资的情况，防止区域性风险发生；关注过剩产能消化情况，防止相关行业形成特定风险。

 

　　（五）围绕防腐倡廉建设，促进体制机制完善

 

　　新常态下，国家审计对重大违法违纪问题要重拳出击，一查到底。要査源头、査原因、查责任、查后果，深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制，发挥反腐败利剑作用。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】青春在奋斗中展现美丽，青春的美丽永远展现在她的奋斗拼搏之中。就像雄鹰的美丽是展现在他搏风击雨中，如苍天之魂的翱翔中，正拥有青春的我们，何不以勇锐盖过怯懦，以进取压倒苟安，扬起奋斗的帆吧！在波涛汹涌的大海中不断前行，展示我们子一代人青春的壮美与力量，让我们就像雄鹰一样搏击长空吧！让青春之歌扬出昂扬的旋律，让我们的声明发出耀眼的光芒。祝你工作顺利！学习进步！