近涉农资金是国家投入大量的专项资金用于三农方面，以改善农民的生活条件，提高农民的生活水平。如何保证资金发挥作用，让农民从中受益，得到扶持和帮助，是审计所要达到的最终目标。

 

　　几年来，通过开展过惠农资金审计、农村土地综合整治审计、能繁母猪专项审计，查出了项目支出不实、配套资金不到位、挤占项目资金、招投标不规范、涉农“一本通”实施不规范、玉米良种补贴实施效果不理想等问题，对规范项目运作、加强资金管理起到了一定的作用。但由于审计的方法、手段有限，以及受制于体制、机制等原因，审计的效果不是很明显。笔者根据近几年涉农资金审计实践，就如何搞好涉农资金效益审计谈几点体会。

 

　　一、慎重选择项目。好的审计项目，往往会产生好的效果。涉农资金名目种类多，渠道多，资金性质复杂，项目分散。由于客观条件的限制，审计机关不可能对每项资金都进行审计。因此，在选择审计项目时，我们紧紧围绕国家建设和谐社会的要求，重点关注损害农民群众利益的问题。总结起来大致遵循了以下几项原则：一是重要性，即政府和社会普遍关注，投入大，对经济、社会影响大，与农民群众利益密切相关；二是时效性，即紧紧围绕党和国家当前的中心工作；三是可行性，即充分考虑审计机关的人财物等条件，以及被审计单位的配合程度等因素，使审计能够顺利进行。如退耕还林还草试点项目、新型农村合作医疗项目、征地补偿费项目等，都与农民群众的生产生活息息相关，关系到我国经济和社会的持续协调发展，以及社会的稳定，中央、地方和全社会都十分关注，被审计单位也很重视，配合程度较高，因此我们将其确定为重点项目，在人、财、物上予以重点倾斜。

　　二、锲而不舍查问题。涉农资金大多与农民群众的利益直接相关，审计部门如果只在上面看看报表、翻翻账本是无法揭示资金的真正用途，必须深入到现场、到群众中去，取得群众的理解和支持，才能揭露资金使用效益方面存在的问题。如在某市征地补偿费的审计调查中，我们不满足于只在上面了解情况，而是走村串户，倾听农民的声音。西部山区地广人稀，山大沟深，访问一户农户不仅要翻山越岭，而且要面临很多危险，但大家不辞辛苦一次次地叩开农民家的大门。精诚所至，农民从最初的不信任到积极地向我们反映问题，甚至在受到威胁的情况下，还有很多农民争相从几公里外或其他乡镇赶到审计人员所在的农户家反映问题。调查期间，我们共走访了该市3个县8个乡镇的120多户农民约800人，认真细致地询问每一位农民征地前后的生产生活状况、目前的困难，取得了大量的第一手资料，为我们查出该市挪用征地补偿费近7000万元，严重影响农民生产生活的问题打下了良好的基础。

 

　　三、扎扎实实做分析。切实可行的审计建议是建立在对产生问题原因高质量分析的基础之上的。在涉农审计项目中，我们始终围绕既定的审计目标，从国家政策的实现和维护农民利益的角度去揭露问题，进行定性和定量分析，提出完善政策制度，加强管理的审计建议。在某县新型农村合作医疗制度试点情况的审计调查中，我们经过全面了解该县新型农村合作医疗制度的实施情况，有针对性地设计了大量的调查表格，实地调查了部分乡镇卫生院的基础设施与人员配备情况，与部分农民进行了座谈，分析了大量参加合作医疗农民缴存和医药费报销的数据。并在此基础上进行综合分析后，我们认为乡镇医疗机构的人员素质、医疗设施、就医水平、服务水平不能适应合作医疗制度的要求，单一的农村合作医疗制度难以从根本上解决部分农民看病难、因病致贫返贫问题，提出了加强乡镇卫生院建设，健全农村医疗机构体系，改善农村医疗卫生条件，建立合作医疗制度与医疗救助制度相辅相成的农村医疗保障体系的建议，被有关部门采纳，收到了良好的审计效果。

 

　　四、积极追踪问效。涉农资金的审计不能只停留在查出问题的层面上，要从根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相关制度，并且要积极地督促其整改，不能让被审计单位当作“耳边风”一吹即过，否则会削弱审计的力度，更重要的是农民群众的利益得不到维护。在某市征地补偿费的审计调查中，审计反映的挪用征地补偿费的问题被国务院领导批示后，我们积极配合该省成立的联合工作组，进行了为期16天的调查核实，介绍情况并提供相关资料。对限期整改的问题，我们又积极与该省政府联系，对整改情况进行了检查，督促归还了部分被挪用的资金。该省政府还做出了“决不产生新的拖欠和确保以后不再发生出借挪用等类似问题”的书面承诺。该市也成立了由40人组成的整改及清理检查督查组，历时50天，对全市所有县区征地补偿费进行了全面的清理检查，通报了存在的突出问题，查找了原因，制定了整改方案，对有关责任人进行了处理。在此基础上，该市还吸取教训，用1个多月的时间，对全市范围内资金量较大的13个乡镇、56个行政村、95个村民小组的其他各类涉及农民利益的专项资金的管理使用情况逐项逐户进行了检查清理，对查出的问题进行了整改，调整了不称职的村干部，开展了村组财务管理人员系统培训，规范了管理。该市还下发了《关于进一步加强和规范土地征用补偿费管理使用工作的意见》，制定了《征地补偿费管理制度》，并组织专人在调查研究的基础上重新修订完善了《土地征用费管理办法》，建立了补偿资金的专项审计制度和立项执法监察制度。通过我们积极地督促检查、追踪问效，促使地方政府加强管理，完善了相关的制度，起到了举一反三的作用，放大了审计效应，维护了农民群众的利益。

 

　　五、适时调整思路。涉农资金效益审计面临的情况千差万别，这就需要我们进行具体分析，因时制宜，因地制宜地调整审计思路，去主动地适应外部情况的变化。如在某市征地补偿费的审计调查中，根据有些农民对乡村干部不信任的情况，我们不再让乡村干部领路，而是自己前往调查；针对审计期间正值春耕农忙季节的实际，我们走到田间地头耐心地与农民交谈，并利用夜间农民一般都在家的特点，夜访农户。通过适时调整审计思路，我们不仅节省了时间，而且拉近了与农民群众的距离，从而获取了第一手资料，为揭露问题提供了有力的线索。

 

　　总之，涉农资金效益审计要根据涉农资金的特点和审计组所处的环境，及时调整审计思路，要善于从大量的数据中筛选出有用的信息，加大分析建议力度，并做好追踪问效工作。

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