一、机构编制管理中存在的问题

 

　　机构编制管理涉及机构设置、核定人员编制及确定领导职数等内容，是党政主要领导干部履行管理职责的具体体现，在机构编制管理活动中因为历史原因、现实需要和其他主观因素，使机构编制管理出现一些问题，主要表现为：

 

　　（一）擅自设立机构、提高机构级别。具体表现为：一是县（市、区）机构总数突破国家和省规定的机构限额；二是未经上级机构编制部门审批，擅自设立机关事业单位或者提高其级别。例如，由机关事业单位或者其他组织利用国有资产举办的，未经机构编制部门审批机构编制，但进行了事业单位法人登记的事业单位；三是未经上级机构编制部门审批，擅自设立内设机构或者提高其级别。

　　（二）混编混岗的问题。具体表现：一是行政机关以工作需要、编制不足、长期借调等为由，混用事业单位编制人员；二是调入事业单位任职的人员，仍保留在原工作单位的行政编制身份。

 

　　（三）编外聘用人员的问题。具体表现：各单位擅自招聘或录用编外工作人员，承担辅助性、临时性、季节性或特殊技术性岗位的工作，例如，在公安、教育、城管、市政、卫生、畜牧、计生等单位，从事驾驶员、炊事员、公安协勤、环卫清洁工、门卫、收费员、打字员、兽医防疫员、计生工作人员等工作。

 

　　（四）单位和个人“吃空饷”的问题。具体表现：一是单位“吃空饷”问题。指机关、事业单位隐瞒事实，未按单位编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费，虚报套取财政资金的问题；二是个人“吃空饷”问题。指在编不在岗人员、已调离人员，以及被判刑或者受到降级、撤职等处分人员，仍在原单位、按原职级领取工资和津贴补贴的问题。

 

　　二、机构编制管理审计方法

 

　　（一）合理确定审计范围。机构编制管理涉及党的机关、国家机关、有关群众团体机关和事业单位，被审计单位数量很多，若时间和力量允许可以进行全面审计，否则只能合理确定范围进行有重点的抽查审计。抽查审计可以确定两个方面的重点，一是审计直接负责和参与机构编制管理的组织部、编办、人社局、事业单位登记管理局和财政局等管理单位，搞清整体情况；二是审计县（市）委办公室、政府办公室、开发区管委会、财政局、建设局、国土局、城管局、法院、公安局、重点中小学等实有人数较多的部门单位，发现主要问题。

 

　　（二）全面收集审计需要有关资料。机构编制管理部门较多，资料分散，需要多个单位和部门提供，主要是以下几个方面：一是两办提供党群口各部门单位“三定方案”和政府口各部门单位“三定方案”；二是编办提供全县（区）机构编制管理情况自查报告、年度机构编制核查工作结果、副科级以上机构名录、政法专项编制及使用情况一览表、上级下发的机构编制调整通知文件、机构编制实名制信息管理系统数据、编办开具的机关事业单位《编制准用通知书》和与机构编制管理有关的其他资料；三是事业单位登记管理局提供事业单位机构编制一览表、登记设立的事业单位核查信息一览表；四是组织部提供正副科级干部任免文件、副科级以上干部花名册、超职数配备正副科级干部自查情况一览表、正副科级干部考核等次名单、正副科级干部因事因病长期（半年以上）请假报告及签批意见；五是人社局提供副科级以下人员考核等次名单、人社局办理外来新增人员工资核定手续和内部调动人员工资转移手续的有关资料；六是财政局提供收到编办开具的《列入财政预算通知单》以及办理新增或调动人员工资统发手续等有关资料；七是纪委监察局提供作出的开除、降级、撤职等处分决定；八是法院提供作出的贪污受贿、失职渎职等职务犯罪判决书，九是实有人数较多的部门单位提供本单位的审计期间工资发放表及列支渠道、全体人员花名册（含编外聘用人员）、人员编制卡片、与编外聘用人员签订的合同或协议、个人因事因病长期（半年以上）请假报告及单位签批意见和与机构编制管理有关的其他资料。

 

　　（三）以问题为导向进行比对核实。根据机构编制管理中存在的主要问题类型，逐一查阅各个被审计单位的资料和数据，通过比对进行审计核实和问题认定，然后汇总形成总体情况。

 

　　1、擅自设立机构、提高机构级别的问题审计方法。通过收集、审阅和比对编办提供的国家和省规定的机关事业单位机构限额、组织部提供的副科级以上机构名录、正副科级干部花名册，来发现擅自设立机构的问题。

 

　　2、混编混岗的问题审计方法。收集、审阅和比对各部门单位“三定”方案中的各类人员编制、上级下发的机构编制调整通知、审计期间工资发放表及列支渠道、年度考核等次名单、全体人员花名册、人员编制卡片等资料，发现混编混岗问题，这类问题重点审计核实新进人员的姓名、现任职务、编制性质、调入审批手续、工资和经费来源渠道等情况。

 

　　3、编外聘用人员的问题审计方法。收集、审阅和比对各部门单位“三定”方案中的各类人员编制、上级下发的机构编制调整通知、单位全体人员花名册（含编外聘用人员）、编外聘用人员工资发放表及列支渠道、与编外聘用人员签订的合同或协议等资料，发现部门单位的编外聘用人员问题。

 

　　4、单位和个人“吃空饷”问题的审计方法。一是掌握当地自查情况。按照省委组织部等五部门《关于做好全省全系统开展“吃空饷”问题专项检查的通知》、省人社厅《关于进一步抓好专项整治“吃空饷”工作落实的通知》的要求，向上级报送的“吃空饷”问题自查自纠情况报告；二是全面收集和审阅法院作出的贪污受贿和失职渎职等职务犯罪判决书、纪委监察局作出的开除、降级、撤职等处分决定、被审单位全体人员工资发放表及列支渠道、全体人员考核等次名单、组织部或单位人事科留存的干部职工因事因病长期（半年以上）请假报告、重点中小学现有教职员工花名册、工资奖金或课时津贴发放、学期班级教学安排等资料，结合与干部职工、师生个别座谈询问等其他方法，以发现单位和个人“吃空饷”问题。

 

　　（四）发挥审计职能作用。加强机构编制管理，对于促进依法行政、加强公务员队伍建设、深化行政体制改革等工作有着极其重大的意义。机构编制管理审计中，要通过审计发现问题，并提出改进意见和建议，促使机构编制管理水平提高，发挥审计参与国家治理的职能作用。

 

　　三、建立机构编制审计工作制度的重要意义

 

　　机构编制管理情况纳入审计特别是对各级领导干部的经济责任审计，对于进一步加强机构编制工作具有重要的现实意义。

 

　　一是有利于增强各级领导干部机构编制责任意识。机构编制工作具有高层决策、集中管理、分级负责等特点，各级领导干部机构编制的决定权和管理权较大，机构编制的各项法律法规、管理制度和政策规定很大程度上需要各级领导干部贯彻落实。实践证明，领导干部越了解、越重视机构编制工作，本地区本部门的机构编制管理就越规范，违纪违规问题就越少。建立机构编制审计工作制度，能够进一步增强领导干部机构编制责任意识，推动领导干部自觉执行机构编制规定，进一步强化领导干部履职要求和带头作用，不断提高机构编制管理水平。

 

　　二是有利于保障财政供养人员只减不增任务的完成。建立机构编制审计工作制度，能够更好的落实控编减编，进一步优化机构编制资源配置，进一步降低行政运行成本，为实现财政供养人员只减不增目标提供有力的制度保障。

 

　　三是有利于加强机构编制监督管理和严肃机构编制纪律。邓小平同志曾强调：“编制就是法律”。十八大以来，党中央、国务院反复强调，要加强机构编制刚性约束力，对典型案件要坚决查处、严肃处理。近年来，我区机构编制管理不断加强，工作纪律不断严格，监督检查力度不断加大，但仍有少数部门存在超编进人、擅自设立机构等问题。建立机构编制审计工作制度，对执行机构编制规定和纪律提出了更刚性、更具体的措施和要求，能够进一步严肃机构编制纪律，进一步规范机构编制管理，加快形成和建立机构编制管理的良好秩序。

 

　　四、加强机构编制监督管理的建议

 

　　针对当前机构编制管理存在的问题，笔者建议：一是要提高对编制管理的认识。坚定不移地推进行政体制改革，不断完善用人审批制度，做到物尽其才，人尽其用；控制总量，盘活存量。二是建立完善相关机构编制管理制度。将机构编制管理情况纳入对单位的考核和对领导干部任期内职责履行情况的一项考核目标，树立“三定方案”的权威性。未经批准，一律不准增设机构和增加人员编制。对于编外人员也要控制在一定的范围内。三是强化编制管理监督，公开公示各部门机构及人员编制信息。各单位将本单位人员的编制信息及职务情况进行公开公示，并及时更新数据，同时将更新情况及时上报到当地机构编制办公室（委员会），由机构编制办公室（委员会）在编制信息网上重新登记，同时建立编制情况备查台账，接受纪委、审计、编办及群众的监督。四是充分运用大数据平台，形成联动机制。编制作为人员工资、财政预算的基础，其真实性和时效性往往牵一发而动全身，各地财政、人事和编制部门有必要将财政预算数据、人事部门核定的工资数据以及同一时期的编制数据相互衔接对应，建立一体化的数据库，通过实时监测进行动态管理，形成相互制衡的工作机制，进一步杜绝“吃空饷”、虚报冒领财政资金等行为。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】学习可以给人以机遇。机遇对于每个人都是平等的，机遇偏爱有准备的人。没有准备很难把握机遇，有了准备随时都有机遇。祝您学习进步。审计工作顺利。