县级人大预算审查审计面临的问题

 

　　一是缺少预算审查审计专门机构。为推动经济社会持续稳定发展，国家在促发展、搞建设、保民生上的投入不断累加。按照新预算法的要求，预算编制需要更加科学、细化和透明。达到上述要求，需要各级人大认真审查审计和把关。但是，有的地方县级人大的内设机构，由于历史的原因和受编制的影响，并没有设置针对财政预算的审查审计机构。对于需要财政年初预算或预算调整进行审查审计时，只能由职能相近的内设机构承担审查审计任务，或者临时抽调人员组成审查审计小组，对提交的预算草案实施审查审计。专门机构缺失的状况，势必导致财政预算审查审计质量不高。由于参与审查审计人员的临时性，对预算编制内容不熟悉，在审查审计上就会缺少针对性，在预算审查审计中极易走过场，难以达到审查审计的应有预期。

 

　　二是缺乏预算审查审计专人人才。财政预算涉及内容多、应用范围大。财政预算既是综合性工程，又是专业性工作，对预算进行审查审计需要具备相应专业素养才能有所应对。从基层来看，县级人大机关干部具备财经专业知识和相应大专以上学历的为数不多，接触财经或财务的没有几人。人大干部队伍的构成，财经专业人才一直是一个“短板”，即使根据需要设立预算审查审计专门机构，由于掌握财政知识专业人才的短缺，对于预算深层次、全方位、多视角地审查审计，仍有许多显性和隐性的制约因素。审查审计人员不精通财政业务，犹如外行审查审计内行，难免在审查审计中达不到精、细、准的要求，极易导致在审查审计中走形式，亦或是只看到了表象问题，不能从深度上就预算编制的科学性进行把关定位。

 

　　三是人力与任务的矛盾突出。县级人民代表大会基本上在年末举行，同时也是财政部门忙于年终结算的时间段，既要忙于决算，又要草拟下年度财政预算，而且上级转移支付计划滞后，不能全口径预算，只能参照上年度地方收入进行预算。在时间紧任务急的情况下，仅凭人大的几个人在提交人代会前审查审计完财政预算，人力与任务矛盾十分突出。即使对于调整后的财政预算审查审计，人大负责审查审计的人员压力也比较大。同时，人大有关人员还负有对预算批复后预算执行的监督检查。县级财政是全县统一预算，各乡镇和单位负责执行。面对面广量大的预算执行监督检查，县级人大机关的人力资源，尤其专司预算执行监督的人力资源，明显不适应形势任务的需要。

 

　　提升财政预算审查审计能力的路径

 

　　首先，完善机构和强化人员配备。新预算法赋予了各级人大及其常委会和有关工作机构应承担的工作。随着财税体制改革的深化和预算管理制度的改进，需要县级人大及其常委会批准、批复、审查审计、监督的事项更加明确，有些工作需要有关专门委员会和工作机构去完成。提高县级人大常委会对预算的审查审计能力，就要针对预算审查审计工作设立专门工作机构，明确机构职能，依照法律履行相关职责，确保机构健全，工作到位。同时，要配备具有一定专业水平的人员，担纲法律规定的有关预算审查审计和预算执行监督工作，及时向人大常委会提出工作意见，当好人大常委会的参谋和助手，使预算审查审计更加客观和科学，也有利于扩大预算执行监督面。

 

　　其次，以审计成果提升审查审计能力。县级审计机关每年年中定期向人大常委会作审计工作报告，指出预算管理和预算执行中存在的主要问题，并提出审计意见。作为审计成果，县级人大常委会要在认真审议的同时，推进审计成果的运用，尤其是依据审计结果提升预算审查审计水平。县级人大有关机构就年度预算或调整审查审计时，结合审计揭示的有关问题，重点审查审计在预算安排上同类问题是否得到纠改，是否同类问题再次存在。要在审查审计中对预算安排进行客观分析和科学评判，在审查审计中明确把关的目标，使之突出重点，聚焦突出问题，确保预算审查审计取得实实在在的成效。只有依托和利用审计成果进行预算审查审计，才能提高审查审计效率和效果，提升审查审计的针对性。

 

　　再次，利用借力式提高审查审计水平。预算审查审计、批准是法律赋予各级人大及其常委会的历史使命，人大常委会有关工作机构对预算执行的监督与审计机关的审计监督的目的是一致的。财政预算审查审计有着时间集中、内容繁多的内在特征，在地方人大常委会人力资源与审查审计监督任务矛盾突出的情况下，可采用借力的方式提高预算审查审计质量和水平。县级人大常委会要充分发挥基层审计机关的优势，审计机关也要把介入预算审查审计纳入职责范畴，由人大常委会相关工作机构与审计机关密切配合，集中优势兵力，集成有效时间，对预算方案全方位进行审查审计。审计机关要从高度负责的角度，提出意见和建议，推动预算方案更加科学，也有利于为实施审计奠定基础。