一、经济新常态下加强高校内部审计的意义

 

　　随着《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的全面实施，高校的经济活动和管理活动越来越繁杂，资金来源与支出项目多层次，校企合作日益增多与深入，留学生教育与管理、联合办学逐渐增多。在高等教育事业不断改革与创新的形势下，在我国经济处于新常态的条件下，高校内部审计如何不断加强，优化内部审计方法及理念，体现审计价值，以适应这种新常态。

 

　　高校开展内部审计，是自身发展、降低风险、健全运行机制的必然选择，独立、客观、公正地发表审计意见是摆在内审人员面前的现实问题[1]。第一，高校内部审计对本单位内部控制体系的健全性、有效性进行的了解、测试和评价活动，可以提升内部自我完善功能。开展内部审计有助于确定财务收支、经济责任、基建工程等审计项目的重点、步骤和方法，保证审计实施的有效性从而提高内部审计效率和质量，维护内部审计权威性。第二，开展高校内部审计，克服内部制度流于形式的弊端，及时发现薄弱环节，提出改进意见，并以审计报告形式上报学校领导，能够有效增强风险识别、反应和控制能力。第三，经济新常态下，高校要不断加强内部管理，而内部控制制度的建立和执行是健全高校运行机制的核心内容[2]。通过内部审计，及时纠正管理漏洞、制度和程序设计上的缺陷，促进高校的创新与发展。

　　二、经济新常态下高校内部审计的不足之处

 

　　近年来，高校为了适应发展形势，突出办学特色，提升竞争力，出台了很多相关政策，在实施过程中经济活动增加，客观上需要内部控制审计及时跟进，以保证资金运用健康有序，提高效率。高校内审机构对教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理等活动，将内部控制审计作为其他专项审计的一个重要方面，如在财务收支审计、领导干部离任经济责任审计、基建工程审计中将评价内部控制的有效性和风险管理作为重要审计内容[3]。高校内部审计越来越受到重视，在防范风险、提升效益方面作用显著，为高校的健康发展发挥了作用。但是在经济新常态下，高校的内部审计工作依然跟不上形势的快速发展，内部审计的作用还未充分体现,审计没有完全实现，对目前现状的深入思考发现，内部审计还存在一些不足的地方。

 

　　1、内部审计的监督作用弱化

 

　　高校内部控制审计中，没有严格的内部审计制度和责任追究制度。由于工作繁杂，具体审计工作随意性大，审计不够深入，审计工作质量不高，内部审计缺乏有效的监督作用。在高等学校管理体制中，内部审计部门隶属于管理层，职能定位不高，缺乏权威性。实际工作中，内部审计机构对高校同级部门进行审计的效果往往不能令人满意。由于高校的内部审计部门不具有独立性，无法有效监督同级别的部门，也无法评价内部控制的实际效果。内部控制审计中即使发现一些问题，只能上报领导进行决策，甚至不了了之。尤其在在新常态下，由于经济结构优化升级，市场活力的释放，高校的各种经济活动趋于活跃，人员流动性提高，因此，内部审计对高校经济活动的监督作用不强，导致高校内部控制监督薄弱。

 

　　2、内部审计效率低

 

　　高校内部审计工作主要围绕三个方面来进行：第一是正常财务审计，对二级院校或者下属部门进行财务收支审计，以及领导干部的离任经济责任审计；第二是基建工程审计，对高校新建校区进行预算、决算审计，对新增加教学楼、宿舍楼、体育馆等教学、科研设施进行预算、决算审计；第三其它审计，包括新增项目的审计、不定期招标的审计、正常经济活动的审计等。高校的内部部门较多，专业门类多，内审部门的工作任务繁杂，如财务审计、工程审计、经济责任审计等，还有招投标等工作，尤其是内审人员数量较少，而内部审计往往要在较短的时间内完成，工作量庞大，导致内部审计审计实施不深入，流于重形式，轻效果，重过程，轻责罚，内部审计的效率较低，不能有效发挥内部审计的监督作用。

 

　　3、内部审计未能常态化

 

　　目前，高校的内部控制审计制度还不完善。经济新常态下，工作头绪多。随着新常态下，政府大力简政放权，高校的各项工作繁杂，各部门的既有格局难以打破，内部审计往往存在走形式的现象，工作思路陈旧、审计方法落后、审计能力不足等问题。主要表现在处理问题停留在表面，没有创新；学习研究不深入，业务素质不高；审计实施不深入，履职能力有待加强。往往导致内部审计难度较大，工作不规范。对于高校及下属部门的评价没有较为规范的标准，各高校也没有根据《行政事业单位内部审计规范（试行）》的要求，有针对性地建立自身的评价体系，导致审计工作的规范性比较差。需要建立健全内部审计制度，使内部审计工作系统化、规范化、常态化。

 

　　4、内部审计的电子信息化网络不完善

 

　　高校内审人员大多为财会专业，不具备信息化技术与管理专业背景，加上高校经济活动的复杂性，无法及时回应被审单位信息的收集与处理，信息化网络的不完善导致内部审计工作的传递滞后，审计难度增加，影响审计质量。高校内审人员如果不能及时进入信息管理系统，对采购环节、招标环节就无法及时全程追踪，造成内部审计的被动，因程序多、工作量大等客观因素，产生内部审计工作的风险性。

 

　　三、经济新常态下提升高校内部审计价值的对策

 

　　1、发挥监督职能，加强内部审计的权威性

 

　　高校可以将审计部门级别设置为高于其它职能部门，并由书记或行政一把手校长直接领导，以保证内部控制审计的权威性和独立性，充分发挥其监督职能。明确高校内部审计的责任和工作范围，建立和完善相关制度；同时审计结果要定期对外公告，通过信息化的手段，增加部门之间相关业务的透明度，接受群众的监督，并根据审计结果结合奖罚制度对各部门执行审计制度情况进行奖罚[4]。

 

　　2、加强内部审计队伍建设，提高审计效率

 

　　加强内部审计队伍的建设，构建高校良好的内部审计制度。只有综合素质高的内部审计人员才能应付内部审计的复杂性及审计工作的多样性，提高内审效率。因此，加强队伍建设就是内部审计中的重中之重。因此，高校应做好内部审计人员的培训工作，不但要培养高素质的审计人员，还要注重知识的更新。另外，还要增加审计人员的数量，以缓解内部审计任务多、人员少的压力，降低审计风险。高校之间应通过定期学习、互相交流等手段，提高审计队伍的专业能力。通过审计实践、模拟训练、相互交流与专业学习，提高审计人员的洞察力、判断力和组织协调能力等，从而有效提高审计效率。建立内部审计的激励机制，对工作中表现突出的审计工作者，为高校挽回较大经济损失，或者修补重大漏洞等，高校应根据相关规章制度给予审计人员以物质或精神奖励，如职称评审、年终奖励、升职等等。这些措施都有利于转换思维方式，发挥内部控制审计的效力，更好地履行审计监督职责。

 

　　3、建立有效的内部审计制度

 

　　建立合理的内部审计评价体系，可根据不同部门、不同审计内容建立详细的评价指标。确定内部审计评价的具体内容，建立内部审计评价的核心指标，对内部审计与运行情况下进行全面评价。在内部审计实践中进行完善与补充，以规范内部审计。加大对人力资源的管理，严把用人关，对重要岗位的人才选拔要求德才兼备。强化内部监督，加强内部审计制度建设。加强对经济活动的审计，以杜绝腐败。做好风险评估，依据国家法律法规，结合高校业务特点和管理要求，建立切实有效的内部控制制度。明确内部审计相关部门与人员责任，制定相互制衡的管理办法和制度，建立完善的高校内部审计制度[5]。

 

　　4、加强信息化建设，提升内部审计价值

 

　　加强内部审计信息化建设，首先要建立适应信息化的审计队伍。定期对审计人员培训，学习信息技术、数据处理技术和网络知识；其次，开发适合高校内部审计的相关软件，建立规范的综合性审计数据库，建立具体业务审计模型，形成固定的信息化审计模型，以满足不同审计对象、不同审计项目的需要，有利于不同类型数据的采集、转换与综合分析。更重要的是要建立审计工作总结的数据库，有助于领导与被审部门及时查阅，提高审计效率，以利于有效监督[6]；第三，在内部审计信息化环境下，审计的对象、范围等基本要素都发生了变化，对审计的规范性、可靠性、及时性、安全性等方面要求更高，审计风险也随之而来。因此，需要规范信息化内部审计程序，完善相应制度，加强审计工作人员的风险意识。以服务为主，资源共享、模型分析、防范风险、有效监督，通过信息化建设促进高校内部控制的科学性、有效性，充分体现内部审计的价值，为高校的科学决策提出较好的建议，促进高等教育事业的发展。

 

　　经济新常态下，我国社会、政治等领域均出现了新的动向和新的变化，高等教育事业的发展亦面临新的挑战与机遇。随着高校办学的多元化，经济活动的复杂化，高校应该认识新常态、适应新常态，树立科学审计理论，加强内部审计，转换思维方式，保证内部审计工作有效开展，促进审计制度不断健全与完善，才能保证高校各项管理活动趋于科学化、合理化、常态化，以适应我国经济新常态化的新形势。

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　　【中国审计师考试网审计菌寄语】每天进步一点，就是要持之以恒。与从事其他所有的事一样，学习绝不能三天打鱼两天晒网，更不能半途而废。祝你学习进步，审计工作顺利。