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【审计视角】工会经费独立管理与外部审计分析

  工人联合会经费审查监督是内部审计,既有优势,亦有缺陷
 
  工人联合会经费审查监督主要是内部审计,必须努力加强。我国审计组织体系由国家审计、内部审计和社会审计三者组成,工人联合会经费审查不属于国家审计和独立法人审计,只能属于内部审计。虽然相对于下一级工人联合会组织上级工人联合会有上审下的任务,但它属工人联合会组织内部审计范畴。工人联合会法对工人联合会经费审查监督制度、工人联合会经费审查委员会组织与职责都作了明确的规定,工人联合会经费的审查监督,主要由工人联合会经审委员会的经审办来承担。工人联合会经费自己管理,自己审查监督,是根据工人联合会组织及其经费收管用的特点,总结历史经验形成的。
 
  工人联合会内部审计存在的不足有三:一是工人联合会经审机构专职干部一般由工人联合会干部担任,它的组织性质决定了其对工人联合会组织的依附性而使监督受到削弱。对在工人联合会经费使用上出现的问题,如不按比例上解,截留工人联合会经费;挪用、侵占工人联合会经费;盲目铺摊子上项目,违反工人联合会开支标准等现象,光靠工人联合会内部审计监督,确有很大的难度。二是随着我国经济的快速发展,工人联合会劳动福利事业不断壮大,所属的企事业单位经营分配形式市场化,这对工人联合会内部审计工作提出了新的要求。而现实是,工人联合会经审办的人员配备不多,不可能全面精通各项具体审计业务,审计效果自然不佳。三是个别工人联合会主要领导只重视经费收缴、使用,而不重视工人联合会经费内部审计工作,局面自然很难打开。
审计师
  坚持内部审计与外部审计相结合,是工人联合会经费管理工作的必然要求
 
  工人联合会经费审查工作的审、帮、促是有机结合的整体,审是手段,帮是目的。单纯的工人联合会内部审计,很难完全胜任对工人联合会经费使用的全部监督工作,引入外部审计已成为工人联合会经费审查工作的内在要求。
 
  “工人联合会经费的使用应当依法接受国家的监督”体现了权利与义务的统一。工人联合会法明确了缴纳工人联合会经费的义务主体、列支渠道等,同时,也规定了工人联合会经费的使用方向。工人联合会应在法律规定的范围内使用经费,强化外部审计是工人联合会经费用于为职工服务和工人联合会活动的必然保证。
 
  工人联合会经济活动日益融入市场经济体系之中,涉及行业、组织形式、分配形式、管理方式等日趋多元化,仅凭工人联合会经审办的力量很难完全胜任,借助外部审计对工人联合会企事业进行审计监督成为客观要求。
 
  加强外部审计,是提高工人联合会经费管理水平的重要手段
 
  加强外部审计有利于工人联合会组织的廉政建设。随着经济体制改革的深入、国企改制和非公有经济的迅猛发展,工人联合会面临着前所未有的复杂局面。如何把有限的工人联合会经费做到“取之于职工,用之于职工”,为工运事业的发展服务,这对工人联合会组织和工人联合会干部都是一个考验。贯彻工人联合会法保护工人联合会经费和财产的安全,经济责任审计是一项重要措施,引入外部审计能强化对工人联合会领导干部经济行为的监督,有利于揭露问题,严肃纪律,促进工人联合会自身建设和廉政建设。
 
  加强外部审计有利于增加工人联合会经费使用的透明度。有的行政单位不及时拨解工人联合会经费,有的基层单位长期拖欠工人联合会经费,形成这种状况的原因很多,但一些工人联合会组织对经费使用不合理,透明度不高,可信度不强,也是原因之一。引入外部审计,运用外部审计的独立性、权威性特征,可以找出工人联合会经费管理的薄弱环节,健全内部控制制度,取得行政部门和基层工人联合会的信任,做到工人联合会经费收得合法、管得合规、用得合理。
 
  加强外部审计有利于提高工人联合会干部依法理财水平。工人联合会法明确了拨解经费的义务主体、列支渠道,以及法律诉讼的执法主体和处理程序,为工人联合会依法理财提供了支持。工人联合会在依法收缴工人联合会经费过程中,会遇到各种复杂情况,引入外部审计,可以弥补工人联合会内部审计自身力量和业务知识的不足,增强审计结果的准确度,提高工人联合会干部运用法律手段解决实际问题的能力和水平。
 
  有利于工人联合会经费审查工作的信息化、规范化。由于国家审计监督采用的是先进的财务和审计信息管理技术,先进的规范的监督操作方法,将提高工人联合会财务管理和审计监督的规范化、信息化水平,增强经费审查组织规避和减少审计风险的自觉性。
 
  对开展工人联合会经费外部审计的几点建议
 
  全国总工人联合会要联合国家有关部门如财政部、审计署等尽快出台相应法规和实施细则,以便基层工人联合会贯彻实施。从而进一步强化工人联合会经费使用的监督机制,强化工人联合会自身廉政建设,使工人联合会经费更好地为职工群众服务,为工运事业服务。
 
  地方基层工人联合会要根据本地特点,联系经审工作实际,在对本级经费年度预算执行情况(决算)的审计、对下级经费的审计、对直属企业事业单位财务收支的审计、对基本建设和维修改造工程竣工决算的审计、对工人联合会经费计拨审计以及工人联合会领导干部经济责任审计等等工作中,在根据工人联合会法依法独立自主的进行审查的同时,可以同所在地国家审计机关建立起工作联系,相互交流,借鉴国家审计机关的有益经验,对工人联合会经费进行审计监督。
 
  基层工人联合会还可以结合本地国家审计机关年度计划任务,有目的的与国家审计机关沟通联系,并选择合适的项目主动邀请国家审计机关进行审计。由于国家审计监督伴随着对违规违纪行为的严肃处理处罚,将会促使工人联合会进一步健全和完善内部控制制度,审慎会计核算和财务管理,规范经济行为,促进财务收支的真实性、合法性、效益性,提高经费收管用水平。

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